——2023年2月16日在翁源县第十六届人民代表大会第三次会议上

县发展和改革局局长  张国光

各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会报告翁源县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案，请予审议。

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是党的二十大召开之年，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的外部环境，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，严格按照省“1+1+9”工作部署及市持续用力打造“六新”韶关的工作要求，紧紧围绕县第十四次党代会提出的“1235”工作思路，以市“改革攻坚规范治理”年及县“优化营商环境”年为着力点，全面推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、资源资产价值化、改革攻坚系统化、治理体系和治理能力现代化，积极有效应对疫情和洪涝灾害等多重挑战，高效统筹发展和安全，保持了全县经济社会大局总体和谐稳定。

　　（一）实现疫情防控经济发展安全生产共统筹。一是疫情形势总体稳定可控。完成新冠疫苗全程接种人数29.19万人，覆盖率90.5%。高效应对“0416”疫情，成功实现一个周期内有序恢复生产生活秩序，最大程度保护群众生命安全和身体健康。二是生产生活总体安全稳定。高效应对“龙舟水”洪涝灾害，安全转移群众1.38万人，实现人员零伤亡。开展安全生产教育培训1983场次，培训人员达46912人次。成功防御2次寒潮、4次强降雨极端恶劣天气，全县未发生因灾伤亡事故。非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹等行业领域实现“零事故、零伤亡”。三是经济形势总体平稳发展。2022年，全县实现地区生产总值132.1亿元，增长1.1%，完成固定资产投资52.7亿元，完成地方一般公共预算收入7.4亿元（含增值税留抵退税），城乡居民人均可支配收入预计达2.5万元，增长4.5%以上；经济结构持续优化升级，三次产业结构优化调整为26.4：26.5：47.1。

　　（二）实现“三农”高效发展。深入贯彻落实《广东乡村振兴战略实施2022年度工作要点》、韶关市乡村振兴“3510”工程，大力发展培育优质高效农业企业，发展特色农业，不断建设美丽乡村，持续巩固脱贫攻坚，接续推进乡村振兴。一是现代农业稳步发展。2022年完成农林牧渔业产值59.6亿元，增长4.7%，全面完成2021年度高标准农田建设任务，完成4000亩县、镇土地规范性流转，发放耕地地力保护补贴3117.47万元，新增县级以上农业龙头企业20家，新认定省级农民合作社示范社3家，新培育省级示范家庭农场6家，新签约10家声誉高、信誉好、经营优、体系完备的企业落户翁源，新签约项目合同投资额36.75亿元，有序推进“一国两省”现代农业产业园建设。二是宜居乡村美丽发展。积极打造“兰乡古韵廊线”二期项目，完成50.42公里村内干道硬底化建设，实现全县156个行政村光纤网络及手机4G信号全覆盖，顺利推进“古邑兰香”美丽乡村风貌提升示范带项目，获评国家电子商务进农村综合示范县绩效评价优秀等次，江尾村、金星村、珍珠村等11个行政村获“美丽庭院”称号。三是农民生活向好发展。建成3间“乡村振兴车间”，围绕农产品加工、手工工艺、种植养殖等轻工产业推进实施项目88项，开工率达100%，累计为原建档立卡脱贫户和防返贫监测对象购买防返贫综合保险6229户15420人，累计为1559户脱贫户发放因灾救助、补助、赔付381.534万元，建成龙仙、江尾、周陂等7个乡村振兴服务中心，谋划531个乡村振兴项目。

　　（三）实现工业经济活力释放。一是园区建设卓有成效。以“厂区变园区、产区变城区”为抓手，盘活闲置低效用地862.88亩，通过实施征地“挂图作战”完成土地储备997.37亩。组织园区企业参加招聘会6场，达成就业意向人数296人，保障企业用工，全力打造“七个一”配套建设示范区，开通园区“三镇四线”公交车线路，持续推进园区路网、管网、污水处理、职工公寓等各项基础配套设施建设。二是工业经济稳步增长。大力培育工业企业上规，新增康贝德木业等规模以上工业企业10家，全县规模以上工业企业达64家，金悦通、彤德等15家重点企业全面释放产能，一品红、芭田、鹏润园区供热等14个项目顺利动工，卓和、赣丰新能源等7个项目建成投产，汇泉、鹏炜等9家企业成功认定为高新技术企业。2022年完成规上工业增加值21.6亿元，同比增长0.2%，完成工业投资14.88亿元，工业产值税收防外流工作取得明显成效，受到市委市政府充分肯定和赞扬，翁源经验在全市推广。三是招商引资成绩凸显。深入落实“2+4+N”招商工作部署，持续实行组团招商、全员招商模式，引进了嘉立创、凯中集团汽车配套零件等一批优质产业项目，全年新签约招商引资项目30个，合同投资总额约183亿元。

　　（四）实现服务产业步伐不止。一是特色文旅项目初具规模。扎实推进嘉华美泉谷、兰心国际康养中心等重点项目建设，推进A级景区创建工作，积极开展翁源县全域旅游配套设施项目，成功申报7项县级非遗项目、5名市级非遗代表性项目传承人、1项省级非物质文化遗产代表性名录。二是特色旅游品牌亮点纷呈。推出“兰乡古韵乡村旅游路线”“兰韵翁源精品旅游路线”“诗画田园精品旅游路线”等旅游线路，打造韶关市旅游名村、省旅游风情小镇，省文化和旅游特色村、省休闲农业与乡村旅游示范点，推进智慧旅游建设，完善“云游翁源”小程序、翁源旅游微信公众号。三是服务产业稳步提升。全年新签约文旅、商贸物流项目6个，合同投资额47.58亿元，新增5家限上住宿企业，全年旅游人数超127万人次；限上住宿业累计营业额达4533.4万元，累计增速20.7%；实现社会消费品零售总额42.79亿元，同比增长2.4%，外贸进出口总额17.47亿元人民币，实际利用外资869万美元；全年零售企业累计完成销售额2.33亿元，同比增长55.67%，增速排名全市第一。

　　（五）实现重点项目有序推进。建立健全重点项目谋划、储备、申报、建设、管理、考核等各项工作机制，成立重大项目并联审批专班，定期组织各部门研究解决项目发展存在问题，推动23个省市县重点项目顺利开工，累计开展集中开竣工活动4批次，完成市重点建设项目投资36.6亿元，完成年度进度144.8%，排名全市第一，全县56个重点项目完成年度投资44.38亿元。成功向国家申报15个专项债券项目，实际发行专项债券额度11.7亿元，争取资金总量排名全市前列。

　　（六）实现生态屏障更加牢固。一是创森造林步伐加快。累计投入资金2100万元，建设高质量水源涵养林1.2万亩，完成各类森林抚育3.2万亩，全县森林覆盖率达73.59%，推进创建国家森林城市建设，启动林下经济发展模式试点，林业资源资产价值化进程加快。二是污染防治不断深化。持续开展河湖“五清”和“清四乱”、河道水域非法洗砂洗泥等专项行动，开展畜禽养殖污染、入河排污口、农村黑臭水体、尾矿库污染排查整治工作，严厉打击非法转移、倾倒固废等违法行为，有效保障县城水环境、空气环境质量，臭氧8h等6项监测指标全部达到国家二级标准，县城空气质量优良率达97%，污染综合指数全市综合排名第二，县、镇级饮用水水源保护区水质达标率、省市地表水考核断面水质达标率均达100%，地下水环境质量保持良好。县城无劣V类水体，全县受污染耕地安全利用率达97.7%、污染地块安全利用率达到100%。三是节能降碳成效显著。坚持绿色发展理念，进一步强化能耗双控，坚决遏制高耗能项目盲目发展，大力发展新能源产业，有序推进“县县通”工程、屋顶分布式光伏项目建设，单位地区生产总值能耗下降率达6.52%，非化石能源占能源消费总量比例达39.35%。

　　（七）实现改革攻坚走深走实。一是深化改革步履不停。深入开展改革攻坚规范治理工作，有力推动18个领域136项规范治理任务全面实施，文件“立改废”工作取得扎实成效，制定文件49份、修订6份、废止5份，承担的26项省市改革任务、6项省级市改革试点工作扎实开展，稳步推进国有企业改革，原有47家县属国有企业撤并整合为33家。二是政务服务与时俱进。启动新政务服务中心，配备免费打印机、母婴室等设施设备，成功争取成为推广应用“粤智助”政府服务自助机试点县，投放自助机177台，实现县、镇、村三级全覆盖，办理事项总数达30万多件，服务群众达8万多人次。新签订5个地区“跨域通办”合同，开通“跨省通办”事项达129项、“省内通办”218项、“市内通办”1326项，累计调用电子证照16万次，实现“减证便民”，行政许可事项“时限减压率”提升至95%，企业和群众获得感、满意度不断提升。三是营商环境持续优化。深入开展县“优化营商环境”年系列工作，召开优化营商环境年动员大会，大力开展损害营商环境专项整治，持续推动信用“红黑名单”公示制度，累计举办优化营商环境系列主题沙龙活动6期，梳理办结企业诉求173条，兑现63家企业政策奖励资金超1389万元，落实小微企业信贷支持政策，帮助1520家中小微企业申请贷款23亿元，发放就业创业补助资金490万元。

　　（八）实现城镇建设焕然一新。一是县城品质逐步提升。深入推进县城品质提升“439”行动，建立城市“六乱”整治常态长效管理机制，整治六乱行为5838宗，启动交通优化提升、商业街提升、背街小巷提升、公厕改造提升、文体健身广场提升，实施10个提升项目，有序推进国家园林城市申报工作。二是镇村面貌焕然一新。深入挖掘各镇地域特色、文化资源，充分整合利用当地资源禀赋，因地制宜打造镇街亮点，高标准完成“139”镇街提升工程，新建和升级改造文体广场11个、农贸市场7个、文化书屋7个、公厕22个，建设公共停车位及划定机动车和非机动车泊位共1149个，镇街宜居水平和群众幸福指数明显提升。完成农村承地面积流转约1.3万亩，144个自然村实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，村庄生活污水治理率达到88%，顺利实施农村电网升级改造。三是城乡发展更加协调。构建镇、村一体化的规划体系，探索建立“特色农副产品+电商+民宿”一体的乡村共享空间，稳步推进翁城镇省级城乡融合发展试点建设，积极争取5000万专项债资金推进城乡融合发展补短板强弱项项目建设，完成省道S252升级改造、“三镇四线”公交项目。

　　（九）实现人民生活逐步改善。一是公共服务稳步提升。大力实施公办幼儿园学位保障项目，新建、改造公立幼儿园，投入使用陈璘小学、官渡镇中心小学河边校区，新增公办小学学位2340个，新增公办幼儿园学位1620个，稳妥推进“县管校聘”，加强教师队伍建设，加快补充乡村教师特别是体育、音乐、美术等紧缺学科教师，推进紧密型县域医疗卫生共同体，整合县、镇、村三级医疗卫生机构，全面完成138间公建规范化村卫生站建设工程，已全部投入使用，大力推进分级诊疗，实行“卫生人才组团式帮扶”，深度参与卫生院管理与学科建设，稳步推进“全国基层中医药工作先进单位”创建，疾控中心、中医院发热门诊和信息化等补短板项目顺利竣工。开展送政策、送资金、送服务“三送”活动，针对企业用工需求举办33场招聘会，实现就业590多人，持续推进重点群体就业，实现就业困难人员再就业607人。二是社会治理日趋完善。加快推进市域社会治理现代化试点，持续开展矛盾纠纷排查化解，共开展矛盾纠纷排查221次,受理纠纷936件，调解成功932件，调解成功率99.6%。持续推动法治“六进”，共开展法治宣传活动600余场，法治政府建设稳步推进。常态化推进扫黑除恶斗争、打击整治养老诈骗、预防打击整治未成年人外流犯罪等系列专项行动，社会大局持续稳定。三是社会风尚文明和谐。全覆盖建设新时代文明实践阵地，初步形成了“兰乡古韵”廊线、江尾镇连塘片，龙仙镇“三青片”，翁城镇“黄塘明星片”等文明实践示范片，开展文明实践志愿服务4000多场次，服务群众人数达43.12万余人次。

　　2022年，受国际大环境及国内反复的疫情形势影响，全县经济下行压力加大，我们要清醒地认识到全县经济社会发展面临的困难和挑战：作为经济欠发达地区的基本县情还没有得到根本改变，产业发展质量有待提高，经济增长后劲弱，城乡融合发展水平、公共服务供给水平、生态环境质量、社会民生事业水平还需提升，财政收入形势严峻，收支矛盾凸显等。我们必须高度重视这些问题，采取更加有力措施加以解决。

　　二、2023年国民经济和社会发展计划安排意见

　　2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年的工作至关重要。2023年全县经济社会发展工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届一中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省“百县千镇万村高质量发展工程”工作部署和高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局要求、市委“争当北部生态发展区高质量发展排头兵”目标定位及支持韶关建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区相关工作要求、县委“4211”目标任务，积极抢抓翁源纳入广东自由贸易试验区联动发展区的政策机遇，坚持高质量发展目标要求，紧紧围绕高标准建设韶关融湾产业平台，打造全面对接融入粤港澳大湾区先行示范区、全市县域经济高质量发展排头兵、镇域经济发展先行军的发展定位，更好统筹发展和安全，持续推进产业转型升级，全力稳住经济发展大盘，千方百计推动翁源加快实现全面高质量赶超发展。

　　综合考虑我县发展基础、条件变化和未来发展趋势，从需要与可能出发，建议2023年我县国民经济和社会发展主要预期目标及重点建设项目安排如下：

　　（一）主要指标预期目标。

　　——全县生产总值增长6.5%以上，农林牧渔业总产值增长6%以上，规上工业增加值增长20%以上；

　　——完成固定资产投资60亿元以上；

　　——社会消费品零售总额增长3.5%；

　　——地方一般公共预算收入增长3.3%以上；

　　——城乡居民人均可支配收入与经济发展基本同步；

　　——外贸进出口、实际利用外资完成市下达任务；

　　——全面完成市下达的节能减排任务。

　　（二）重点建设项目计划。

　　2023年全县初步安排重点建设正式项目56项，总投资366.28亿元，年度计划投资56.04亿元，其中政府投资项目21个，社会投资项目35个。预备项目35项，估算总投资174亿元，其中政府投资项目7项，社会投资项目28项。

　　三、2023年经济社会发展主要任务

　　为实现上述目标，重点做好以下工作。

　　（一）聚焦产业发展，焕发经济增长新活力。一是推动特色农业做大做强，逐步推进农业现代化。深入挖掘本地特色资源，把握省成立兰花产业“12221”市场体系建设工作小组机遇，大力发展以兰花产业为主导的特色农业，力争将兰花产业园打造成为全国最大、品种最全、质量最高、最具特色的兰花生产基地、兰花创新研发中心、兰花交易集散中心和兰文化农旅融合发展区。大力实施乡村振兴战略，抓好粮食生产和重要农产品稳产保供，优化调整农业产业结构，有序推进翁源产业园建设和丝苗米产业园创建工作，探索推广现代农业信息化技术，谋划包装一批农业大数据信息平台、设施农业物联网、兰花数字交易中心等智慧农业应用项目，鼓励发展农产品批发、精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，逐步提高农业现代化水平。加大新型经营主体的培育力度，力争完成2家县级农业龙头企业、2家县级农民合作社示范社、2家县级示范家庭农场的认定，完成9家新型经营主体的培育。二是抢抓产业政策机遇，推动工业飞速增长。坚持实体经济为本，制造业当家，加快推进融湾平台建设，深入推进“厂区变园区、产区变城区”改革，推动电源电子产业片区和粤北危处中心片区闲置低效土地、旧有厂房重新开发利用和升级改造，加快设备升级和产品换代，推动华彩园区涂料企业完成“油改水”产业升级，形成新旧动能良性转换。加快完善产业链条，依托融湾产业平台，抢抓韶关建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区等政策机遇，主动加强与珠三角、长三角、京津冀等重点区域的产业对接，一体化规划园区的产业布局、招商方向、配套规划等，把握好创新原料药产业园建设、电源电子产业发展、万洋众创城建设“三个抓手”，大力引进创新原料药、先进材料、电源电子、现代轻工、商贸物流、文旅康养、现代农业等领域龙头企业和上下游企业，坚持不懈强工业，不断塑造发展新动能新优势，以资源高效利用方式助力经济行稳致远。三是激发市场主体活力，充分释放消费潜力。紧跟疫情防控政策优化步伐，提前抢抓消费市场回暖机遇，加快打造第三产业主体优势。加快培育批发、零售、住宿、餐饮企业上规上限，为工商经济增长提供新的支撑点，推动限上零售业销售额增长12%以上、限上批发企业销售额增长2%以上、限上住宿业营业额增长3%以上、限上餐饮业营业额增长8%以上。加快建设中央公园·澜园、星河园一期、锦绣山河三期等项目，力争全年商品房销售面积超18万平方米。加快推进嘉华美泉谷、龙泰温泉度假邨、万威达研学部落文旅城项目建设进度，加快打造江尾湖心坝客家群楼、农耕文化园国家AAAA景区创建项目，推进景区景点打造、配套旅游服务升级改造，提升星级景区提高翁源旅游知名度，积极筹划“水墨桃花”“投桃报李”系列活动、“平步青云”徒步活动等活动。力争全年创建国家A级旅游景区1个以上、星级民宿2个以上，全年旅游人数140万人次以上，旅游总收入7.5亿元以上。

　　（二）充分扩大有效投资，全力保障项目落地。一是强化重大项目谋划储备。牢固树立“项目为王”的发展理念，聚焦基础设施、民生建设、传统产业升级改造和结构调整等领域，围绕补短板、优服务，做实做细专项债项目谋划包装和储备工作，确保2023年债券项目顺利推进。二是坚决抓好招商引资。紧跟“营商环境提升年”部署要求，落实“2+4+N”全员招商模式，持续实施招商引资“一把手”工程，抢抓翁源纳入广东自贸试验区联动发展区的政策机遇，紧盯新能源、电源电子、生物医药等领域优质企业精准招商，力争全年新签约招商引资项目25个以上，合同投资总额200亿元以上，其中创新原料药科技产业园要引进优质企业10家以上，投资强度达每亩500万元以上。三是全力攻坚项目建设。充分发挥重大项目并联审批专班作用，协调推进重大项目落地建设，加速形成新建项目抓落地，加快推进矿投宝铁项目、万洋入园项目等明年新开工产业项目的前期工作进度，跟进碧桂园江兰樾、星河园等重点房地产项目的投资进度，全力推进56个县级以上重点项目建设，加快推进凯中、嘉立创等新项目动工建设，确保全年完成固定资产投资60亿元以上，进一步激发市场活力。四是强化要素保障。用足用活《促进产业有序转移自然资源支持方案》等上级利好政策，积极争取重大项目用地、用林、用能支持，不断强化产业龙头项目和战略性新兴产业要素保障。重点推进土地集约利用，全年处置闲置低效土地240亩以上，完成水田垦造、拆旧复垦指标交易670亩以上，消化批而未供、供而未用土地1600亩以上。

　　（三）坚决筑牢生态屏障，推进“绿美翁源”生态建设。一是持续保障空气质量优化。开展大气污染治理，常态化开展城市扬尘治理，强化建筑施工、扬尘污染、工业废气、秸秆焚烧等长效管控，贯彻落实碳达峰、碳中和战略部署，坚持以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展，大力倡导绿色低碳生活方式，发展绿色能源，适度发展光伏、风电等新能源产业，系统推进重点领域、重点行业节能降碳，促进工业企业节能增效。推动县城空气质量优良率维持在97%以上。二是持续攻坚污染防治。开展河湖“五清”行动，全力推行河长制，严厉打击偷排偷放行为，抓好饮用水水源地保护和畜禽养殖污染防治，巩固水环境治理成效，强化土壤污染风险管控，积极开展土壤污染治理与修复，落实受污染耕地和重点建设用地安全利用率目标任务。加快完成镇村生活污水处理设施建设，保持饮用水水源水质达标率100%，地表水水质优良率100%。三是继续争创国家森林城市。纵深推进林长制，统筹推进桉树退出改造和森林防灭火工作，全面落实造林育林任务，严厉打击非法侵占林地乱搭乱建违法行为的高压态势，利用森林公园、湿地公园、自然保护区的森林和自然景观以及生态观光园、美丽乡村等优势大力发展森林旅游业，争创国家森林城市。全年抚育国家储备林5200亩以上、高质量水源涵养林1.27万亩以上。

　　（四）落实高质量发展工程，促进城乡区域协调发展。一是提升城镇综合承载能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，常态化开展六乱行为整治，有序实施城市更新行动，加快县城道路交通、市政管网、污水处理等基础设施建设，推进教育、医疗卫生、农贸市场、商业街等配套设施建设，进一步完善县城功能配套，改善镇区基础服务设施的服务能力与水平。二是推进城乡基本公共服务均等化。加快农村“小弱散”学校撤并，改善薄弱学校办学条件，有序推动“县管校聘”改革。加强紧密型县域医共体建设，继续推进城市三级医院帮扶县级医院专科建设，提升县级医院专科疾病诊治能力。三是推进翁城镇城乡融合发展省级试点建设。加快完善城镇基础教育、文化休闲、商贸娱乐等配套设施，加快推进城镇敬老院搬迁暨重建工程、城北幼儿园、鸿兴市场改造提升等项目建设，积极争取省、市对城乡融合重点项目的资金支持。

　　（五）加快发展社会事业，提高人民生活品质。一是提升公共服务。抓好紧密型县域医共体建设，继续推进城市三级医院帮扶县级医院专科建设，提升县级医院专科疾病诊治能力。加快推进公立幼儿园学位保障项目一期、二期建设和谋划，扎实推进学前教育集团化办学，新增幼儿园学位2880个以上。二是加强社会保障。全力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训培训工作，精准推送助企纾困稳岗政策，鼓励企业吸纳就业困难人员，全年新增就业1700人以上。贯彻落实韶关新时代“百团千才万匠”人才工程和翁源县新时代滃江人才工程，落实人才津贴奖励，大力培育引进人才，充分发挥乡村振兴人才驿站作用，确保人才“留得住”。深入实施全民参保计划，持续做好城乡居民养老保险、企业职工社保扩面征缴工作，推动实现法定人员全覆盖。落实困难群体城乡居民养老保险费代缴政策，确保“应代尽代，应发尽发”。三是强化社会治理。扎实推进市域社会治理现代化，深化平安翁源建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗，深入开展全民禁毒和“扫黄打非”工作。深入推进法治翁源建设，持续开展普法活动，推进乡镇综合行政执法规范化，依法解决群众合理诉求，维护群众合法权益。持续落实常态化防控各项工作措施，切实加强安全风险防范，着力推进防灾减灾等应急体系建设，加强食品药品安全、能源安全、粮食安全保障。

　　各位代表，今年经济社会发展任务更加艰巨而繁重，我们将在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步坚定信心、接续奋斗、争先领先、攻坚克难，全力以赴做好各项工作，不断开拓高质量发展新局面，推动翁源各项事业发展再上新台阶！