——2025年2月22日在翁源县第十六届人民代表大会第六次会议上

翁源县发展和改革局

各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会报告翁源县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案，请予审议。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年以来，翁源县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，根据省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，紧紧围绕县委“4211”工作目标，坚持稳中求进、进中提质工作总基调，以“百县千镇万村高质量发展工程”为牵引，锚定高质量发展首要任务，强化拼争意识，勇于担当作为，紧抓经济发展、产业建设、乡村振兴、绿美建设、民生事业，推动翁源经济社会发展。

　　（一）经济运行企稳向好。以“百千万工程”引领县域经济争先进位，构建城乡区域协调发展新格局，奋力打造粤北地区高质量发展县域标杆，扎实抓好国家和省稳增长一揽子增量政策落地见效。2024年，全县实现地区生产总值155.8亿元，同比增长4.2%，增速排全市第二，分产业看，第一产业同比增长6.1%、第二产业同比增长6.8%、第三产业同比增长2.1%；全年完成固定资产投资51.44亿元；完成地方一般公共预算收入6.12亿元；社会消费品零售总额45.64亿元，同比增长1.6%；完成外贸进出口总额30.07亿元，同比增长31.9%，总量稳居全市第一，其中出口额21.69亿元，同比增长45.4%。

　　（二）产业发展提质增效。一是现代农业加快推进。粮食种植面积23.71万亩，产量9.7万吨，实现32吨“翁源蔬菜”、12.5吨“翁源水果”首次出口欧盟。在全市首次运用“生猪规模化楼房养殖”模式，生猪、家禽出栏量保持全市第一。新增翁源柠檬、翁源三华李和翁源白鸽等15个全国名特优新农产品，成功打造了28个“国字号”产品，总数量居全国第二、全省第一，有效提高农产品质量安全监管水平。广东种业大会粤北分会连续3年在我县举办，翁源兰花成功入驻华润万家Olé高端精品超市。新认定3家省级重点农业龙头企业、市级农业龙头企业4家、县级农业龙头企业6家，建成多个蚕桑种养标准化基地投入使用，牧原养殖项目顺利投产。二是新型工业蹄疾步稳。创新原料药科技产业园扩容提质，瑞石创新原料药基地一期项目建成试生产，兴合、微纯等生物医药企业陆续建设，创新原料药企业数增加至6家。华彩化工园区成功通过省级复核认定，电源电子产品基地获评省级外贸转型升级基地，金悦诚成功入选省级制造业单项冠军，翁源产业园连续七年考核被评为“优秀”等次。富诺顿、冠鑫等9家企业实现“小升规”，漆彩嘉信、凯南等7家工业企业通过高新技术企业认定。园区平台基础设施持续优化升级，蒸汽供热、商务配套、污水处理厂等配套设施建成完工。三是文旅消费蓬勃发展。稳步推进县域商业体系建设，完成龙湖广场、锦绣广场等商业综合体改造，一批县域商业基础设施、物流仓储配送项目顺利完工，成功入选全国县域商业“领跑县”典型案例。嘉华美泉谷、希尔顿酒店顺利建成营业，龙泰翁山源温泉度假村、翁源县全域旅游配套设施项目建设持续推进。广东省第一届农事运动会乡村直播大赛决赛暨广东·翁源兰花会、三华李九仙桃文化旅游节等大型文旅体活动亮点纷呈。全年接待旅游人数达132.55万人次，同比增长20%；旅游收入累计达13.24亿元，同比增长20.6%。

　　（三）城乡发展加快融合。一是城市品质稳步提升。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，县城过境公路全面完工通车，循环经济环保园建成投用，污水处理厂及城区管网配套工程基本完工，新开工改造县城老旧小区21个，新增停车位608个。兰韵公园、翁江大道、浈阳大道等地新增绿化面积1.6公顷，新增树木7141棵，新增绿化长度7.6公里。完成11个高速出口及连接线绿化提升16.55公里，种植乔灌木9648株。二是城镇建设加力提速。高标准完成官渡镇、新江镇典型镇建设规划编制，典型镇美丽圩镇“七个一”项目加快建设，第一批典型镇全部完工，第二批典型镇基本完工，典型镇“赤膊房”完工率100%，圩镇基础设施、功能品质、形象风貌全面提升。三是乡村面貌持续改善。积极推进典型村培育，第二批15个典型村谋划建设项目56个，青云村、连溪村在全市“百千万工程”标兵村擂台赛中获一等奖。扎实推进村庄绿化美化，完成植树17.13万棵。广泛开展爱国卫生运动，深入实施农村人居环境整治提升行动，农村生活垃圾处理率达100%，全县1941个自然村基本完成生活污水治理，农村不达标厕所全面完成改造提升。

　　（四）改革活力充分释放。一是重点领域改革纵深推进。全年新争取国家级改革试点1个、省级改革试点5个，市级改革试点2个。镇域经济改革加力提速，修订出台《翁源县支持镇域经济高质量发展措施九条》，入选全省镇域经济高质量发展专项改革中唯一的县级试点，龙仙镇闯进广东“百强镇”。深化全域土地综合整治，选取翁城镇、新江镇和官渡镇试点实施全域土地综合整治，完成全域土地综合整治规模924亩，实现新增耕地76亩，盘活建设用地128亩。二是营商环境改革不断深化。出台《翁源县2024年优化营商环境攻坚行动方案》，成功申报全省首批营商环境改革试点，在第一、第二季度韶关市营商环境“红黑榜”考核中稳居第一。全面实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的一窗受理新模式，全县依申请政务服务事项办理时限压减78.2%。高水平推进社会信用体系建设，荣获2024年度广东省第二批信用县建设综合类先进单位称号。三是党政机构改革有序推进。全面精简规范和优化调整议事协调机构，将159个县级议事协调机构减为25个，精简幅度达84%。聚焦破除束缚发展的内部体制机制障碍，以问题为导向创新推行144项“微改革”。

　　（五）生态环境向上向好。一是绿美生态建设提质加速。实施森林质量精准提升，完成林分优化21401亩、新造林抚育任务31324亩、森林抚育30800亩。实施全民爱绿植绿护绿行动，发动乡村绿化义务植树活动1016场次，约2万人次参加，打造“先锋林”“巾帼林”“文化林”等主题林391片，累计植树4.5万株。建设美丽庭院1045户，加强古树名木保护，开展古树复壮，完成古树登记挂牌383株，登记挂牌率100%。成功创建国家林下经济示范基地2家，省级林下经济示范基地1家，省级家庭林场1家，南粤森林人家1家。二是污染防治深入推进。加强工业污染源、移动污染源污染治理，大气环境质量6项监测指标全部达到国家二级标准，县城空气质量优良达标率为100%，排名全市第二。强化饮用水源保护、水质预警监测、问题水体整治，县城龙仙河饮用水水源地水质达到Ⅱ类水质目标，国考、省考和市控3个地表水监测断面水质均达到Ш类水质目标。深入推进固体废物、土壤污染防治，全县污染耕地安全利用率达到95.98%，工业危险废物安全处置率和医疗废物安全处置率100%。

　　（六）社会事业全面进步。一是教育资源更加优质。翁源县第三幼儿园、翁城镇城北幼儿园投入使用，新增幼儿园公办学位1080个，翁源县第四幼儿园顺利完工，新区高级中学项目加快建设。二是医疗水平不断提升。持续推进紧密型县域医共体建设，县人民医院改扩建补短板项目建设稳步推进，县人民医院顺利通过广东省三级创伤中心建设单位现场评审，顺利通过全国基层中医药工作示范县现场评审。三是稳就业成效显著。深入实施就业优先政策，扎实做好重点群体就业工作，开展“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”等技能培训，打造线上服务平台——“滃江零工”小程序，全县第一个标准化“就业驿站”——官渡镇“就业驿站”建成使用，实现城镇新增就业1816人。四是社会保障有力有效。加快社会保险扩面提质增效，全年参加城乡基本养老保险人数21.39万人，失业保险参保2.58万人，工伤保险参保3.68万人，城乡居民基本医疗保险参保31.25万人，职工医疗保险参保4.62万人，全面筑牢社会保障防线。顺利推动“村医通”医保结算系统落地应用，打通农村群众看病医保报销“最后一公里”。全面兜牢低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人等困难群体的基本生活保障，发放各类救助金1.08亿元。五是养老托育服务健康发展。推进县中医院和翁华康复医院两家医养结合机构建设，设置医养结合床位730张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造170户。鼓励幼儿园及公立医疗机构开设托班服务，扩大托育服务供给，全县现可提供托位数1930个。

　　一年来，全县经济运行企稳回升，呈现出稳定增长、结构优化的利好局面，但也存在一些问题和挑战，主要体现在财政收入不足，盘活政府资源资产空间减小，房地产行业持续低迷，非税收入近期也缺乏大额的矿权出让项目，财政预期目标任务重，完成难度大。受国内外大环境影响，产业链供应链受阻、投资成本上涨，投资者投资较谨慎，招商引资、实际落地的优质项目较少。另外，由于市场主体投资意愿不强、资金存在缺口、项目要素不齐而延迟开工，导致部分重点项目落地慢。我们必须高度重视这些问题，锚定经济发展目标任务，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，采取更加有力措施加以解决。

　　二、2025年国民经济和社会发展计划安排意见

　　（一）总体思路

　　2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，推动县域经济的高质量发展至关重要，必须坚持以经济体制改革为牵引，激发全社会内生动力和创新活力。

　　2025年全县经济社会发展工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党的全面领导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神、省委十三届六次全会要点、市委和县委的工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力落实稳经济一揽子政策措施，持续深化经济体制改革，坚持和落实“两个毫不动摇”，处理好政府和市场的关系，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，强化“百千万工程”引领，大力开展“创新提质年”行动，盘活县镇村特色经济，构建经济稳步提升、社会安定的翁源新局面。

　　（二）主要指标预期目标

　　综合考虑我县发展基础、条件变化和未来发展趋势，从需要与可能出发，建议2025年我县国民经济和社会发展主要预期目标安排如下：

　　——全县地区生产总值增长5%，其中第一产业增加值增长7%，第二产业增加值增长6.2%（规上工业增加值增长8.5%），第三产业增加值增长3.9%；

　　——固定资产投资增长5%；

　　——社会消费品零售总额增长6%；

　　——外贸进出口总额增长3%；

　　——地方一般公共预算收入6.42亿元，增长5%；

　　——城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

　　——城镇新增就业人数1500人以上;

　　——空气质量优良天数比率完成市下达任务;

　　——地表水达到或好于III类水体比例达到100%。

　　（三）重点建设项目计划

　　2025年全县初步安排重点建设正式项目74项，总投资356.3亿元，年度计划投资48亿元，其中政府投资项目28个，社会投资项目46个。安排开展前期工作的预备项目46项，估算总投资86.6亿元。

　　三、2025年经济社会发展主要任务

　　为高质量完成“十四五”规划目标任务，开启“十五五”规划编制工作，更好推动翁源经济发展，需要重点做好以下工作。

　　（一）从“细”谋划，全力提升经济运行质量。一是激发农业发展潜力。提高集中育秧服务能力和谋划实施高标准农田建设，推进农产品增产保供行动，建设和提升改造高标准农田2.74万亩，确保粮食播种面积不低于24万亩、产量保持在9.6万吨以上。狠抓优质农产品品牌建设，力争全年完成2个“二品一标”产品、1个“国字号”认证，确保不发生重大农产品质量安全事故。按照“种养加一体推动、一二三产融合发展”思路，积极推进韶信辣椒加工项目、肉牛育肥及屠宰等深加工项目落地投产。大力发展设施农业，种植反季节蔬菜，探索AI技术应用于兰花全产业链，不断提升农产品附加值，促进农业全链条延伸。加大新型经营主体的培育力度，力争培育县级农业龙头企业3家以上、市级以上农业龙头企业2家以上、省级重点农业龙头企业2家以上。二是增强工业经济活力。推动园区提级提能，加快园区基础设施和水、电、路、通讯等管网建设，促瑞德林生物、同隽医药、伯克生物等项目动工，促微纯生物、兴合生物、金悦通二期等项目建成投产，发挥创新原料药产业基金作用，重点支持培育生物医药产业集群。鼓励引导企业加大技术研发投入，积极向“高新技术”“专精特新”“小巨人”等方向发展，力争全年培育产值超10亿元企业2家以上，新增规上工业企业6家以上。健全县乡村物流配送体系，推动邮快合作、资源整合实现统仓共配，降低物流快递企业运营成本。三是释放消费市场潜力。持续完善县域商业体系建设，优化场景，加快培育龙湖广场、滃江夜市等夜间经济集聚区，发展节庆经济和夜间经济，焕发商圈新活力，大力宣传消费品以旧换新政策，不断刺激消费潜力。建立2025年上规上限企业培育库，促进万商电器等批零企业尽早上限，培育限上批零企业5家以上。加快旅游集散中心、创客艺术交流中心装修进度，开展翁源文化旅游宣传周活动，推广宣传翁源良好的生态、文旅资源，接受粤港澳大湾区的辐射，力争2025年游客接待总量和旅游综合收入同比分别增长10%。

　　（二）从“深”发力，全力提升项目规模质量。一是精心绘制招商引资“鱼骨图”。创新拓展招商渠道和区域，聚焦园区主导产业，按图索骥开展靶向招商，发挥对口帮扶协作机制作用，有序承接发达地区产业转移，实施建链补链强链工程，充分发挥瑞石制药、金悦诚等链主企业优势，培育生物医药、先进电子、电源、新材料等一批优势产业集群，加快形成上下游协作配套的格局。同时，严把项目准入关，广开渠道大力招引“产值高、效益好、税收多、能耗低、科技含量高、带动能力强”的大项目、优质项目落户建设。积极探索“基金招商”新模式，力争2025年引进项目总投资60亿元，超亿元项目15个。二是持续刷新要素保障“新速度”。发挥重大项目并联审批工作专班作用，强化项目运转要素保障，加快项目准入、用地、用林、环评、能评等审批进度，用好用活有限土地资源。积极推动各类资源要素精准对接，促进项目快速落地。推动金融增长，提升金融对经济发展的支撑作用，督促县域银行机构积极开展“千企万户大走访”活动，创新金融产品和服务模式，提供融资信贷保障。三是积极推动重点项目“进度条”。加强重大项目谋划，完善全县近中长期重点项目库储备和管理办法，建立健全储备项目库，着重研判基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等重点领域政策走向，做好政策性资金项目储备，全力争取国债、专项债、省重大项目前期工作经费等资金。做好项目立项、纳统入库、资金支付等工作，落实重点项目帮办代办服务，实行线上一网通办。加强梳理调度解决重点项目存在问题，确保2025年完成县重点项目投资40亿元以上。

　　（三）从“新”布局，全力提升城乡综合实力。一是扎实推进新型城镇化建设。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快翁源县翁城镇省级城乡融合发展试点工作，健全农业转移人口市民化机制，取消县城落户限制，积极探索农村“三权”退出制度改革，推进城乡基本公共服务和基础设施一体化，推动新型城镇化与乡村振兴有机融合，力争常住人口城镇化率提高1个百分点以上。构建以县城为龙头，中心镇、中心村合理布局的县域城镇空间格局，加强县域基础设施建设，稳步推进老旧小区改造，重点对市政管网建设进行质量管控和维护管理，加快推进翁源县城镇燃气改造提升工程。二是持续推进美丽圩镇建设。持续巩固第一、第二批典型镇村建设成效，抓好第三批典型镇建设，加快推进美丽圩镇“七个一”项目建设，加强对典型镇、村和“四沿”区域农房风貌管控提升工作的监管，积极谋划第三批典型镇及央企助力“百千万工程”新一批配建项目。三是有序推进和美乡村行动。谋划实施翁源县“百千万工程”典型镇（村）农村人居环境整治建设项目，深入开展村庄清洁行动，动员群众积极参与爱国卫生运动，完善村内支路巷路硬底化，全域推进农村生活污水治理，实现农村生活污水治理全覆盖。做好第一批、第二批典型村选树培育的业务指导，扎实推进第三批典型村选树培育。

　　（四）从“绿”着力，全力提升生态治理效能。一是持续扩绿兴绿护绿。加大植树造林宣传力度，推行林长制，做好森林质量精准提升工作，完成重点工程林分优化造林22620亩,新造林抚育26760亩，森林抚育32600亩，油茶新造林1500亩，低改2000亩。打造经济林种植示范基地和省级南药种植示范基地，通过提升绿化质量来推动生态效益、经济效益和社会效益的统一。提升森林资源保护力度，重点打击涉林违法行为，强化林木采伐管理工作，抓好森林防灭火工作。二是践行绿色低碳生活。严格落实能耗“双控”要求，加强对重点用能单位和“两高”项目的监管，确保节能审查制度的有效执行。持续推进风电项目、屋顶光伏、电动汽车充电桩等新能源项目建设，开展能源领域常态化检查，重点检查加油站和油气长输管线巡线情况。三是加强生态环境治理。打好污染防治攻坚战，严守生态发展“红线”“底线”，强化固体废物全程监管，科学评估危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况，严格依法规范危险废物的无害化处置，做好污染源监测和废水、废气监测，提升污水收集效能，督促企事业单位自查，落实环境安全主体责任，切实从源头消除环境风险隐患。

　　（五）从“变”入手，全力提升深化改革成效。一是积极推进全面深化改革。全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入实施“百千万工程”，扎实推进镇域经济高质量发展专项改革试点，深化放权赋能，推进扩权强镇改革，下放依申请行政权力事项工作，扩大乡镇服务管理权限。启动全面深化零基预算改革，按照中央和省关于深化财税体制改革的具体部署，构建新的预算管理方式。深化医保DIP支付方式改革，提升医保精细化管理水平。不断完善知识产权保护职能架构和工作制度。推行新一轮国企改革三年行动方案，优化国有企业架构，健全国有企业现代化管理制度，防范化解企业债务风险。二是深化营商环境综合改革。以省级营商环境综合改革试点县建设为抓手，持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，更大程度激发市场主体活力，全面建成审批更快、机制更活、效率更高、服务更优、综合成本更低的营商环境新高地，努力形成粤北以及同类型地区标杆性、可复制可推广的营商环境试点改革经验。进一步完善信用体系建设工作制度，明确各单位工作任务和具体措施，全面推进政务诚信、社会诚信和司法公信建设。三是推动资源要素配置改革。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加快产业平台改革提升，高标准建设创新原料药科技产业园、电源电子产业园、万洋众创城等产业平台。完善工业园区商务办公、企业孵化、仓储物流等配套设施，强化园区衣食住行、教育医疗、文体娱乐等优质生活配套供给。实施全域土地综合整治，建立健全土地流转机制，用活农村集体产权流转交易平台，加快构建现代农业经营体系，发展新型农村集体经济。

　　（六）从“心”出发，全力提升人民群众幸福感。一是健全服务体系。推进医保信息化建设，提升公共服务效能，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，常态化加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保，切实守护好人民群众的“看病钱”“救命钱”。加快推进翁源县医共体、公共托育、中医院等医疗体系建设项目，促进县级医疗能力提标扩能。全力推动新区中学项目建设，确保周陂镇第二幼儿园、翁源县尚同中学学生宿舍楼建设项目如期完工，新增优质公办中学学位3900个、学前公办学位900个。推进“五育”融合发展，不断引进教育人才壮大教师队伍、推动教育质量提升。二是增进民生福祉。认真贯彻落实“稳就业16条”政策，继续新建“就业驿站”，深入实施“三项工程”，建立健全职业培训体系，通过以赛促学、以赛促训提升技能水平，培养一批实用型的翁源工匠。切实做好高校毕业生就业创业补贴服务工作，加大欠薪问题治理力度，强化劳动争议预防调解，实现高质量充分就业。建设全覆盖可持续的多层次社会保障体系，开展基本养老保险提质增效工作，推进养老保险第三支柱个人养老金制度全面实施，落实推进渐进式延迟法定退休年龄改革工作。完善分层分类社会救助体系，落实各项社会救助政策，加强特殊困难老年人家庭适老化改造，强化对养老服务机构和幼儿托育机构的监管，健全完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，增加保障性住房供给，保障弱势群体生活质量。三是加强社会治理。统筹推进全面依法治县，规范公正文明执法，以“法律六进”为依托，扎实开展各类法治主题宣传活动，推动普法工作与基层治理有机结合。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，用好农村“法律明白人”队伍，参与村级重大事项决策、民主评议和民主议事，提升乡村治理法治化水平，夯实乡村平安底色。严格落实上级关于安全生产、交通运输领域安全、应急管理、防灾减灾救灾各项指示精神，加强应急指挥平台建设，完善应急处置机制，加大排查整治力度，不断提升应急救援能力。推进食药安全标本兼治，把好特种设备和工业产品质量安全监管关，守稳夯实市场安全底线，实现全年安全生产、储粮安全零事故。

　　各位代表，面对复杂多变的国内外经济形势，今年的经济工作任务依旧艰巨，我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，通过政策引导和市场机制相结合的方式，推动企业转型升级，优化金融监管体系，防范金融风险，推动翁源高质量发展，为广东在推进中国式现代化建设中贡献翁源力量！