《翁源县国土空间总体规划（2021-2035年）》政策解读

作者：本站编辑 来源：县政府办 发布时间：2025-02-26 10:39:53 字号：[大中小 ]

点击查看文件：翁源县人民政府关于印发翁源县国土空间总体规划（2021-2035 年）的通知

　　一、编制背景

　　2019年5月中共中央国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（以下简称《若干意见》），明确国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大部署。为贯彻落实《若干意见》，自然资源部于2019年5月印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）（以下简称《通知》），全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，要求各级自然资源部门要按《若干意见》和该《通知》精神，结合本地区实际制定落实方案，把建立国土空间规划体系并监督实施作为当前工作的重中之重，抓紧、抓实、抓好。2019年10月广东省人民政府印发《关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》（粤府函〔2019〕353号），为加快推进我省各级国土空间规划编制审批工作，明确该项工作的总体要求、编制任务、审批程序和时间安排。为贯彻落实国家和部、省的工作部署，县自然资源局组织作业单位开展了《规划》编制工作，绘制翁源未来国土空间发展蓝图，为翁源抢抓“双区”建设的重大历史机遇、促进全县经济社会高质量发展提供空间支撑。《规划》已于2023年11月21日经广东省人民政府批准。

　　二、《规划》框架和主要内容

　　《规划》成果涉及规划文本和规划图件。

　　一是规划文本，包括总则、目标定位与空间战略、国土空间格局、生态空间、农业空间与乡村振兴、城镇空间、城乡风貌、基础设施支撑体系、自然资源保护利用、国土修复整治与存量更新、中心城区规划、规划评估、规划实施保障等章节。

　　二是规划图件，按照县域和中心城区不同层次表达。

　　其中，文本包括以下主要内容。

　　（一）目标定位：落实国家、省、市重大战略部署，按照上级国土空间总体规划的相关要求，明确翁源县在区域政治、经济、社会和文化等方面所处的地位、作用及承担的主要职能。

　　（二）国土空间格局：落实国家、省、市空间发展战略，加强翁源县与周边区域协同、引导交界地区空间管控和布局衔接。立足自然资源本底，坚持城乡融合，明确生态、农业、历史文化等保护类要素的空间范围和城乡、产业、交通等发展类要素整体布局，形成翁源县县域国土空间开发保护总体格局。

　　（三）底线管控：落实最严格的耕地保护制度，优先划定耕地保有量和永久基本农田。保持已有的生态保护红线成果基本稳定。依据翁源县的自然地理格局、人口变化、节约集约用地水平和资源环境承载能力等因素合理划定城镇开发边界。在翁源中心城区范围内，统筹划定蓝线、绿线、紫线、黄线等。

　　（四）基础设施支撑体系：提出综合交通体系发展目标和策略，明确重大交通设施（对外交通、轨道交通和主要综合交通枢纽等）的功能等级、用地规模、走向、位置和衔接要求。确定规划期内基础设施保障水平，确定能源、供水、排水、通信、燃气、电力、环卫等主要市政基础设施的数量、规模、廊道控制范围与标准要求。

　　（五）自然资源保护利用：按照山水林田湖草沙系统保护要求，统筹耕地、水、林草、矿产等各类自然资源的保护利用，确定自然资源保护底线和利用上线，提出各类自然资源供给总量、结构，布局调整的重点和方向。

　　（六）国土整治修复与存量更新：明确翁源县域生态保护修复与土地综合整治的目标任务和策略路径，提出水生态修复、山体修复、林地修复、土地退化与污染修复、自然保护地生态修复、矿山生态修复、“三旧”改造、农用地整理、高标准农田建设、农村建设用地拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩等重点工程和实施区域。

　　（七）中心城区规划：明确中心城区用地发展方向和空间格局，优化中心城区城镇用地布局，提出居住用地、公共服务设施用地、开敞空间、交通用地、市政基础设施与防灾减灾用地、地下空间等各类用地结构调整和布局优化的重点与方向。

　　其中，图纸内容如下：

　　（一）县域国土空间总体格局规划图

　　规划形成“一主两副、三轴三区、一廊两屏”的翁源县国土空间开发保护总体格局。

　　“一主”：指中心城区。进一步拓展城市空间，加强基础设施和公共服务设施建设，提高综合承载能力。

　　“两副”：指翁城镇和江尾镇。翁城镇是翁源县重要的绿色工业基地和翁西片节点城镇；江尾镇是重要农产品生产加工基地和翁北片节点城镇。强化节点城镇建设，统筹谋划翁西片、翁北片发展，辐射片区其他城镇。

　　“三轴”：指龙仙-官渡沿汕昆高速、G358国道东西向延伸的发展轴，官渡-翁城-新江-铁龙沿韶新高速、G106国道西南北向发展轴和龙仙-江尾-坝仔沿武深高速、G220国道东南北向发展轴。引导全县产业和人口发展要素沿轴线向城镇集聚，形成集约高效、全域联动的空间发展格局。

　　“三区”：翁中片人文商贸融合发展区、翁北片农旅生态融合发展区、翁西片产城融合发展区。做活翁中片人文商贸融合发展区，突出“兰韵之城”特色，加大兰花元素项目建设力度，将特色文化、休闲旅游和城乡发展相融合，加快完善城区骨干路网，强化基础设施支撑、公共服务保障和产业发展带动，布局发展现代服务业和绿色低碳、环境友好型产业，提高城市宜业水平。做优翁北片农旅生态融合发展区，依托现代农业产业园，集中打造一批现代特色优势农业集聚区，培育观光农业、休闲农业、体验农业等新产业新业态，推动农业与旅游、电商、文化等产业深度融合。做强翁西片产城融合发展区，依托韶关融湾产业平台，推动“一区五园”提档升级、实现绿色集约发展，注重园区与城镇的融合和功能互补，推动城镇完善商业、金融、教育、医疗、休闲娱乐等配套服务，实现以产兴城、以城带产、产城联动、融合发展。

　　“一廊”：指滃江水系廊道。加强滃江淡水生态系统保护修复，持续提升水土保持、水源涵养和防洪功能。

　　“两屏”：指翁北山地森林生态屏障和南部青云山生态屏障。加强以山地、森林为主体的生态屏障整体保护，强化水土保持、水源涵养和生物多样性维护功能。

　　（二）县域生态系统保护规划图

　　《规划》构筑“一核、三廊、多节点”的生态保护格局。

　　“一核”：指广东滃江源国家湿地自然公园。公园区域是滃江的主要水源涵养地，包括河流、库塘、洪泛平原等多种湿地类型，发挥着保护滃江流域水生态安全、维护生物多样性等功能。

　　“三廊”：指依托主要水系、生物迁徙廊道等构建的三条生态廊道。东西向的滃江为主要生态廊道，是珠江水系主要干流，北江左岸最大支流；次要生态廊道为打通各自然保护地之间联系的2条南北向生态廊道。

　　“多节点”：指2个自然保护区、5个森林自然公园。韶关青云山地方级自然保护区和韶关翁源半溪地方级自然保护区为主要生态节点，韶关青云地方级森林自然公园、韶关翁源九曲水地方级森林自然公园、韶关翁源东华山地方级森林自然公园、韶关翁源翁北地方级森林自然公园、韶关翁源黄竹坪地方级森林自然公园为次要生态节点。

　　（三）县域城镇空间布局结构规划图

　　《规划》构建“一主两副、五特三轴”的城镇体系结构。

　　“一主”：指一个主中心，即翁源中心城区 ；

　　“两副”：指两个副中心，即翁城镇区、江尾镇区；

　　“五特”：指五个特色城镇，即官渡镇区、坝仔镇区、周陂镇区、新江镇区、铁龙镇区；

　　“三轴”：指三条城镇发展轴，即沿京港澳高速公路-G106-韶新高速公路的城镇发展轴，以及沿G358-汕昆高速公路的城镇发展轴和沿G220-武深高速公路的城镇发展轴。

　　（四）县域综合交通规划图

　　规划预留翁源通用机场，保障韶龙铁路（谋划阶段）建设空间。

　　形成“一横三纵”高速公路骨架网络。以汕昆高速公路为“一横”，以京港澳高速公路、武深高速公路、韶新高速公路为“三纵”，依托高速公路加强翁源县与粤港澳大湾区及周边地市进一步互联互通，并实现与福建、江西、广西等省市的高快速联系。

　　构筑“一横四纵”国省干道骨架支撑。以G358作为“一横”，以G106、G220、S251-S252、S245作为“四纵”，加快推进对外交通与城市交通的高效衔接和有机融合，以国省干道为基础，构建合纵连横的县域路网格局，加强中心城区、重点镇区与各市县中心的高快速连接。重点建设东华山风景区旅游公路等，完善农村公路网络，建立县城和镇区协同的客运站配套体系。

　　（五）中心城区空间结构规划图

　　规划中心城区空间结构为“两心两带、三轴多点”。

　　“两心”：城市综合服务中心与老城服务中心。城市综合服务中心位于龙仙湖西侧，重点建设县级行政管理与公共服务设施，集行政办公、商贸服务、文体休闲等功能于一体。老城服务中心结合传统小尺度街区，重点发展传统商业、文化休闲等服务功能。

　　“两带”：滃江景观风貌带与龙仙河景观风貌带。围绕穿越城市的两条主要河流打造城市自然景观带，形成两河三岸的特色景观风貌带。

　　“三轴”：建设路城市发展轴、青云大道城市发展轴、龙翔大道城市发展轴。建设路城市发展轴聚合县级行政办公和商业设施，形成行政-商业轴。青云大道城市发展轴集聚公共中心和文旅商业中心，形成公共服务、商业设施聚合轴。龙翔大道城市发展轴串联新、老城区，形成城市商业商贸-行政-休闲发展轴。

　　“多点”：包括多个产业功能中心、生活服务中心、景观中心等空间节点。依托各个空间节点的联系，重点打造城市产业发展轴线与生活服务轴线，形成完整的城市结构网络。

　　（六）中心城区道路交通规划图

　　以主次干路网为依托，构建以官龙大道-建设一路-环城北路-东外环路南段-东华大道-青云大道-龙翔大道-官龙大道为环的环城路网，提升城区客运能力，促进城区一体、产城融合。构建“四横五纵”主干道的快捷、畅达的道路网骨架。加强中心城区内部交通和各组团的快速联系。以官龙大道，浈阳大道-环城北路，龙翔大道，东华大道作为“四横”，以翁山大道，青云大道，龙仙大道，建设一路，东外环路作为“五纵”，实现中心城区内通勤出行时间平均不超过10分钟，至高速公路出入口出行时间平均不超过15分钟。

　　（七）中心城区景观风貌引导图

　　规划形成“一核多点，两轴多带，两屏多片”的城市风貌结构。

　　“一核多点”：以龙仙湖及其滨水公园绿地为核心，以绿廊连接城区内多个城市公园与周边山体，形成完整的绿地网络，与城区交相辉映，彰显山水城市空间特色。

　　“两轴多带”：以滃江、龙仙河及其周边沿河绿地为城市的主要自然景观轴线，以河流湿地等水体串联城市自然景观同时围绕城市主要道路打造龙翔大道景观带、青云大道景观带、建设路景观带等多条城市景观带，以城市景观带串联城市人文风貌景观，形成自然风貌与人文特色交织的城市景观风貌。

　　“两屏多片”：以城市东南与西北两侧的山体形成天然的生态屏障，呈环抱之势将城区围绕其中，根据城市功能特色不同划分老城生活风貌区、现代产业风貌区等多个城市风貌区，共同构建山水城市的山城融合的风貌特色。

　　三、《规划》实施保障

　　《规划》提出强化党对国土空间规划工作的全面领导，要落实地方各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，完善部门联动机制。

　　《规划》建立了“县域-中心城区-规划分区-地块”四级规划传导管控体系，对八个镇提出主导功能、规划规模等方面的管控要求，对县级国土空间专项规划、详细规划提出指导约束要求，并提出衔接“十四五”规划制定近期行动计划。

　　《规划》提升自然资源管理水平，按照“控制线管控”“用途管控”“指标管控”“名录管控”的方式保障国土空间统一用途管制，对农业空间、生态空间、产业空间、城镇空间建立分区分类的政策配套体系。

　　《规划》是建设国土空间基础信息平台的重要基础，做好与省、市规划实施监督系统的衔接，并在公众参与、规划检测评估预警维护、规划体检评估、动态调整完善、规划实施考核监督等方面提出规划全生命周期管理的实施意见。