县发改局2019年法治政府建设年度报告

作者： 来源：本网 发布时间：2019-12-11 16:57:36 字号：[大中小 ]

一、2019年法治政府建设总体情况

  在县委依法治县办的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，全面落实中央、省委、市委和县委提出的法治建设各项任务，现将我局2019年开展法治政府建设总体情况汇报如下：

  （一）全力推动法治政府建设任务落实。一是坚持党对法治政府建设的领导。把依法治县、依法执政、依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。建立健全组织机构，坚持推进法治建设“一把手”负责制和领导班子成员“一岗双责”，形成了以党政主要负责人为组长，其他党委成员任副组长，各股室负责人为成员的法治工作领导小组，夯实了党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。二是强化学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提升履职能力。多次组织开展《中华人民共和国宪法》等主题学习、宣讲活动。三是明确责任分工，夯实工作责任。明确我局法治政府建设工作任务，分工到股室，稳抓落实。

  （二）全面提升政府依法履职效能。一是加大行政审批制度改革力度，有效衔接国家、省、市行政审批制度改革的最新成果，落实取消、调整、指定地方实施的审批事项。二是加快建立对重点领域的风险评估指标体系，风险监测和跟踪制度。三是简化审批流程，进一步推进市场准入便利化和规范化。四是进一步优化政府职能，深化“放管服”改革。五是以法治建设推动我县生态文明试点地区建设。

  （三）努力营造法治社会氛围。一是强化干部职工的法治思维和依法行政能力，落实干部职工学法用法制度，定期组织开展干部职工通用法律知识、新法律法规等专题培训。二是着力推进社会信用体系建设。贯彻落实国家、省、市的有关部署和要求，搭建翁源公共信用信息平台，扩大数据共享的数量、类别和信源单位覆盖面，全面推行信用承诺制。三是坚持日常宣传与集中宣传相结合，坚持创新形式与丰富内容相结合，扎实做好行业普法宣传，全面营造社会的法治氛围。

二、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）深化行政效能提升的体制机制改革

  为进一步推进政府职能转变和深化“放管服”改革，优化营商环境，我局根据上级的部署，全面开展工程建设项目审批制度改革，按照“一张蓝图”统筹项目实施，构建“多规合一”的“一张蓝图”和业务协同平台。

  一是依据《广东省网上中介服务超市管理暂行办法》、《韶关市中介超市管理暂行办法》，全面清理规范行政许可中介服务事项。实行企业投资项目承诺制。

  二是实施投资准入负面清单制度，依据《广东省国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》（第二批）、《广东省主体功能区产业准入负面清单（2018本）》，建立起我县产业准入政策体系。

  三是根据《企业投资项目核准和备案管理条例》、《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等要求对项目进行管理，实行企业投资项目承诺制，推行企业投资项目“容缺审批”制度，企业投资项目全部实行在广东政务服务网《广东省投资项目在线审批监管平台》、《韶关市一门式一网式政务服务信息平台》中办理，并实行事中事后的监管制度。

  （二）加强市场监管，促进公平竞争

  一是加强价格收费工作，积极推进价格改革。发挥物价部门对市场价格监管的职能，大力推行明码标价制度，进一步抓好价费公示，巩固收费公示成果。公布了《关于公布翁源县2019年实行政府定价管理的价格和收费（含涉企收费）目录清单的通知》、《关于公布2019年翁源县政府定价的经营服务性（含涉企收费）目录清单的通知》，为规范收费行为，促进经济发展创造了良好的价费环境。围绕企业和群众反映强烈的热点难点问题，开展了邮政快递、殡葬服务收费、供水、电信资费等专项检查。

  二是充分发挥物价系统“12358”监管平台，严肃查处价格违法行为，树立价格主管部门为民服务，执法为民的良好形象，目前该职能已转到市场监管局。

  （三）优化公共服务

  为进一步推动政府职能转变，按照《翁源县网上办事大厅建设工作方案要求》，实现全流程网上办理，提高发改“窗口”办事效率，以发展和服务大局为宗旨，切实把握国家和省的相关政策、法规，实行项目立项、审批、核准、备案“零收费”制度，做好发改局行政服务中心窗口工作。

  （四）强化生态环境保护

  严格控制能源消费总量做好公共机构能源资源消费统计报告。“十三五”以来，我局严格按照产业政策批准审批建设燃煤锅炉，并积极推进园区集中供热项目建设，发展循环经济，降低能源消费。牵头全县各公共机构积极、按时、保质保量地全面完成年度公共机构能源资源消费统计工作。

  （五）加强规范性文件管理

  一是严格遵循市、县关于规范性文件制定的工作机制。按照《韶关市行政机关规范性文件管理规定》（韶府规审〔2016〕13号）及《规范性文件合法性审查和报送备案应提交的材料及模板》等文件要求，在规范性文件发文前及时进行合法性审查，发文后及时报送县司法部门进行备案。

  二是加强规范性文件管理工作。根据《翁源县人民政府办公室关于印发翁源县开展规范性文件梳理工作实施方案的通知》文件要求，按照“分级统筹”“谁实施，谁负责”原则对由我局负责实施或牵头实施的规范性文件进行定时梳理。

  （六）依法有效化解社会矛盾纠纷

  一是依法预防和化解风险，切实抓好《重大决策社会稳定风险评估办法》的贯彻落实，对涉及周边群众切身利益重点项目开展社会稳定风险评估工作，维护群众切身利益，从源头化解重大风险隐患。二是重视信访工作。及时处理信访案件，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果，做好矛盾纠纷排查和调处。

  （七）健全行政权力运行制约和监督体系

  着力推进社会信用体系建设，拓展信用监管体系。将“双随机、一公开”监管工作与信用等级相结合，大力推进“互联网+监管”系统建设，逐步实现监管系统全接入、监管数据可共享，推进市公共信用信息平台与“互联网＋监管”系统深度融合，推动信用联合监管，联合人社局、统计局等部门共同做好“多报合一”的企业年报公示工作，建立非公经济组织信用监管数据库，维护好企业信用监管信息公示应用平台，做好涉企信息归集工作，积极建立经营异常名录制度和严重违法企业名单制度，运用信息公示、信息共享和信息约束手段强化企业监管，形成“一处违法、处处受限”的局面，有效预防、打击和震慑非法违法行为。

三、2019年推进法治政府建设存在的不足和原因

  （一）法治学习不够深入。一是干部职工的法律意识、法治观念仍有待进一步提高，运用法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯尚未完全形成。干部职工学法的主动意识不强、积极性不高，客观强调工作忙，缺乏持之以恒、自觉学习法治的精神。二是学用结合的关系没有处理好。忽视了理论对实际工作的指导作用，导致理论学习与实际工作脱节，公职人员的法律素养和依法行政能力与法治政府建设要求还有差距，特别是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力需进一步提高。

  （二）法治氛围不够浓厚。法治宣传形式单一，宣传范围比较局限。目前的宣传形式主要是LED电子亮屏、张贴海报等传统的宣传方式，缺乏创新，没有形成强大的舆论声势。

四、2019年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

  （一）加强组织领导，统筹谋划

一是完善法治建设工作领导体制。及时调整和充实翁源县发改局依法治县工作领导小组成员，做到依法治县工作分工明确，各司其职，各守其责，局一把手为依法行政工作第一责任人。二是制定规划，明确工作目标。我局把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，坚持法治建设与经济社会发展全局统筹谋划、协调推进。同时，根据《翁源县2019年全面依法治县工作要点》（翁法制委〔2019〕1号）精神，结合发改工作实际，制定了发改局依法治县工作要点，明确了单位法治建设的方向和重心，把法治建设工作合理分解落实到每个科室。三是不定期召开关于法治建设的会议，听取法治建设工作情况汇报，及时研究、协调解决法治政府建设工作有关重大问题，提出工作标准和要求，为推进法治建设提供保障、创造条件。

  （二）严格依法依规决策，推进政务公开

一是严格执行重大行政决策法定程序，坚持民主集中制, 严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，努力形成事前规范、事中把关、事后跟踪“三位一体”的重大决策纠偏机制。二是抓好政务公开。今年以来，我局继续深入推进政务公开工作，不断拓展政务公开工作的深度和广度，通过政务公开工作进一步促进政府权力在阳光下运行。我局积极按时在翁源县人民政府门户网站政府信息公开平台对外公开政府信息。三是健全政府法律顾问制度，依法制定规章和规范性文件。为建立健全我县行政决策、规则和制度，我局执行起草执行规范性文件的合法性审查制度，规定起草执行规范性文件要在县法制局的具体指导下进行，从源头上防治和治理腐败，确保文件的合法性。

  （三）推进依法行政

  深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持在宪法和法律范围内活动，认真遵守党章和党内法规。一是严格执行行政许可法，切实做好县管权限内的基建工程、特许经营项目的招投标方式及招标范围的核准和县管权限内的企业投资项目核准或备案、对外商投资项目核准、非行政许可的政府投资项目审批事项及粮食收购资格认定。创新公开载体，丰富公开内容，做到不越权、不越位，增强项目审批、核准、备案工作透明度，推进阳光行政许可。二是深化行政审批制度改革。严格落实政府部门权责清单制度，认真贯彻执行《权力清单和责任清单动态管理办法》。三是实行责任追究制。严格执行翁源县发改局依法行政执法责任制，在工作中不行政不作为、乱作为，损害了单位及公民、法人和其他经济组织合法权益的，依法限以改正并对当事人进行执法过错的责任追究并。“十三五”期间我局没有出现问责、超时办结和责任追究人员。

  （四）强化制约监督

  一是自觉接受人大及其常委会和人民政协、新闻舆论、人民群众的监督，定期汇报法治建设工作情况。我局设立了政务公开栏，公开政务服务事项办事流程和主要领导职责，办事公开承诺等信息，同时举报电话（2875533）举报信箱，接受社会各界监督。二是积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛征求社会各界的意见建议。

  （五）自觉维护司法权威，认真落实司法制度

  支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。支持和协助司法机关办案，主动接受检察机关的监督。“十三五”期间我局无行政诉讼案件。

  （六）完善学法用法制度

  一是认真组织干部职工学习党的十九大精神和《宪法修订案》《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党的纪律规定和反腐倡廉教育读本，同时学习中国先进历史，全面认识中国制度的优越性，坚定理念和政治立场，维护政治纪律，严守宪法和法律法规。二是参加全县公务员全员专题培训，通过学习和培训，从而增强了公务员在行使公共权力和服务工作的过程中，营造和维护公平、公正的社会环境，促进经济社会的健康持续发展。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

  （一）加强学习，提升法治素养

  继续加强对干部职工法治思维和依法行政能力的培养，定时组织法治专题学习活动，深入学习宣传《中华人民共和国宪法》和以《中华人民共和国宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系，系统学习宣传《中国共产党章程》和以《中国共产党章程》为根本的各项党内规章制度，重点学习宣传《能源法》《价格法》《节能宣传法》《招投标法》《优化营商环境条例》《政府投资条例》《外商投资法》《外商投资法实施条例》等与发展改革业务密切联系的法律法规。充分利用好新一代信息技术，拓宽学习渠道、丰富学习内容，创新宣传形式、增强宣传效果。

  （二）持续依法履行政府职能

  一是深化行政审批制度改革。执行企业投资负面清单管理制度，落实企业投资备案并联办理制度，全面推行网上办事，企业投资备案实现全流程网上办理，实现“零跑动”。

  二是加强价格和收费管理。加强价格行为调控监管工作，严格按调定价工作的要求做好相关定价工作，做好市场价格情况分析，及时、准确、连续上报价格数据。贯彻落实省、市相关收费政策，制定农业综合水价收费标准。

  三是持续强化生态环境保护。继续做好节能减排和节能监察工作。高度重视节能降耗工作，切实采取强力措施推进节能指标落实，推进创建节约型社会；加快推进天然气管网建设。尽快跟进解决站场办理建设工程消防设计审查与验收等相关问题，推进投产通气。

  （三）进一步强化监督管理

  一是坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。设置专人负责，及时更新政府信息公开网。

  二是协调推进信用体系建设工作。推进社会信用体系建设，推进信用信息平台的应用，紧紧围绕构建以信用为基础的新型监管机制，全面推行信用承诺制，推进守信联合激励和失信联合惩戒工作，严格保护信用主体合法权益。积极举办诚信宣传活动，向企业、群众等广泛宣传信用知识，推进诚信建设制度化。

翁源县发展和改革局

2019年12月11日