精准识别 分类施策 ----官渡镇扎实推进新时期精准扶贫精准脱贫工作

作者：赵受义 张小卫 来源：本站原创 发布时间：2016-08-26 11:29:59 字号：[大中小 ]

官渡镇位于翁源县西南部，全镇总面积约240平方公里，下辖19个村民委员会，231个村小组和2个居民委员会，户籍人口4.9万人，共有34个党支部，1643名共产党员。自2016年5月开展新时期精准扶贫精准脱贫工作以来，该镇认真贯彻落实上级相关文件和会议精神，坚持“因地制宜，因户施策，一村一策、一户一法”的原则，切实做好全镇精准识别、精准施策等工作，取得了初步的工作成效。

一、基本情况

官渡镇有相对贫困村6个，非贫困村13个。通过精准识别，现有贫困户899户2209人，其中有劳动能力贫困户498户1590人（扶贫户320户1009人，扶贫低保户178户581人），无劳动能力贫困户401户619人（低保户242户456人，五保户159户163人）；残疾户312户568人；有住房改造需求的贫困户289户（其中有能力改造的185户）。对比2016年1月份申报数减少了76户158人，全镇贫困发生率4.6%。7月6日开展制订帮扶规划后，19个村已全部完成制定了村和户三年总体规划和2016年年度计划，并实行镇“一村一档”、村“一户一档”的建档立卡，录入电脑，长期公示。脱贫计划如下：2016年脱贫662人，2017年脱贫886人，2018年脱贫661人。同时，所有村都启动了项目帮扶。

二、主要做法与成效

该镇在精准识别、建档立卡、精准制订帮扶措施、大力实施项目建设等方面做了大量基础性的工作，主要围绕“一个强化、两个精准、七个促进”来进行。

（一）强化主体责任，确保有人抓有人管有人督

1.成立工作机构，强化组织领导。一是成立了由镇党委书记任组长，镇长任副组长，其他班子成员及相关人员为成员的镇精准扶贫精准脱贫工作领导小组，设立扶贫办公室，加强了对精准扶贫工作开展情况的督促、检查和指导，并根据人事变动及时对领导小组成员进行了调整，确保工作无缝对接。各村建立了专门工作班子，加大落实力度，落实贫困人口全覆盖的挂钩联系帮扶责任，全力推动精准识别贫困户工作有力、有序、有效开展。二是组建了以党委书记为组长，帮扶单位为成员的脱贫攻坚帮扶工作组。三是充实了镇扶贫办工作人员，并做到“六有”：有固定办公场所，有固定工作人员，有工作制度和工作职责，有各村攻坚图，有贫困户的档案资料即一村一档，有帮扶干部的联系工作手册。四是结合“两学一做”活动，组建19个以驻村班子成员、驻村干部、村干部、县驻村工作队、第一书记为主体的工作队，分别进驻19个村，将精准扶贫工作和“两学一做”活动有机结合起来，协同配合，各司其职，齐抓共管。

2.健全工作机制，强化责任压实。镇党委政府承担起主体责任，通过建立健全各项工作机制，压实层层责任，推进各项工作有序、扎实推进。（1）压实镇班子成员责任。主要从四个方面来压实：一是每个班子成员负责1个村以上，并担任组织员，具体协调工作队、村、组各方的工作组织、领导、督促、落实等任务； 二是必须参加全部有关精准扶贫的村级会议；三是凡是上报的报表必须由驻村的班子成员签名确认；四是发现问题时驻村班子成员负连带责任。（2）压实村支书的责任。主要是通过三种方式强化村支书抓扶贫的意识：一是明确村支书的领导责任；二是明确村支书的组织实施责任；三是明确村支书的错、漏责任。同时，明确上报的报表、材料必须村支书签名认可，并实行奖罚责任，如出现错、漏的，在年终绩效中1宗扣除100元，出现1宗上访的扣除200元。（3）压实第一书记、工作队员的责任。目前，该镇既有市驻镇工作组、县驻镇工作组，有东莞市厚街镇和翁源县直单位的驻村工作队，有韶关市和县直单位驻村的第一书记，还有县直牵头单位挂任镇委副书记，人员众多。为了压实各项人员的工作责任，该镇从保障、职责、管理、交流四个方面去压实责任。保障方面：镇、村有固定办公场所，必备的工作设施、住的房间、吃的饭堂。职责方面：制定了工作队长的工作职责、第一书记的工作职责，以及工作纪律；管理方面：按照属地管理的原则，驻镇的由镇党委管理，每星期的考勤由党委书记签名，驻村的由村党支部管理，考勤由村支书签名认可；交流方面：每个月分别组织一次6个相对贫困村和13个贫困村的座谈会，让各村在座谈会畅谈各自工作亮点、经验做法，共同研究在工作中遇到的问题、困难和个案，寻找解决途径。到目前止，分别召开了两次相对贫困村和面上贫困村工作队员和第一书记的座谈会。

3.抓工作谋划，强化目标任务。一是认真谋划实施方案。严格按上级新时期精准扶贫精准脱贫式作总体安排部署与要求，经广泛征求意见和镇党委政府多次专题讨论研究，制定了《官渡镇新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案》、《官渡镇新时期分散贫困人口精准脱贫攻坚工作方案》、《官渡镇精准识别贫困户实施方案》，提出了扶贫工作的指导思想、对象范围、基本原则、目标任务、主要内容、方法步骤、责任追究和保障措施。明确各驻村工作队及具体任务，建立健全了镇村两级书记抓，相关部门配合，镇党委负责，驻村工作队、村“两委”具体落实的扶贫工作机制，为精准识别贫困对象、精准制订帮扶措施，实现扶真贫真扶贫，规范工作程序打下了坚实基础。二是积极组织实施。党委书记亲自动员部署，镇党委书记除主持召开动员大会外，还亲自主持在工作推进中出现问题的研究解决会2次。在每周重点工作安排中，都会根据工作推进情况，动态地安排精准扶贫工作。

4.狠抓督促检查，强化任务落实。一是现场督查，即制定督查表格到村查阅资料和走村入户，访问调查贫困户和工作队员的工作情况；二是会议督查，即定期召开座谈会，让工作队汇报工作推进情况；三是突击问查，即在闲谈中突然跟问或在班子会中临时动意，让班子成员汇报工作情况及存在问题。特别是在各村提交到本镇核查阶段，组成了核查工作小组，进村入户对初步贫困户进行再次核查，确保了精准识别贫困户达到摸排全面，调查详实，登记准确，定性合理，全面实行阳光识别确认。

（二）两个精准，确保识别无错漏帮扶有针对性

1. 精准识别到村到户

（1）抓好宣传发动。通过召开镇村组精准扶贫工作三级动员会，让精准扶贫工作深入民心。一是本镇召开镇全体干部职工、各村支书、主任、驻村工作队和第一书记参加的动员大会。二是村委会召开村“两委”干部、驻村工作队、第一书记和村小组长动员大会。三是村小组召开村民户代表动员会，同时在各村小组张贴公开信、电子显示屏幕全天候滚动精准扶贫标语、悬挂横幅、张贴标语，以及在镇、村显眼位置制作大型宣传栏等形式，明确相对贫困户申报条件、申报程序、识别标准，让群众了解扶贫政策，支持扶贫工作，形成良好舆论氛围。在调查摸底期间，进村入户开展工作的干部共80余人，向广大农民朋友发放宣传资料800余份，张贴公开信233张，稳步推进精准识别工作。

（2）严格识别程序。为确保工作实效，严要求高标准做好10个步骤的工作。要求各工作队在工作中严格遵循坚持统一标准、全面调查;坚持实事求是、科学识别；坚持分级负责、分类指导;坚持严格程序，公开公正的四项基本原则，采取“三议二公示二查一评”的工作方法。“三议”是村两委干部、村小组长农户申请的基础上提建议名单，工作队到村召开村小组代表会议议名单，核查完后工作队、第一书记、镇村干部议定初步名单；“二公示”是贫困户初步名单公示，村委会主任、党员、代表会议集中评议的全部贫困户名单公示；“二查”是按初步名单逐户入户调查，核清农户家庭基本信息、家庭成员信息、致贫原因、收入支出情况、生产生活条件的情况，对公示贫困户对象，听取意见环节中反映的问题归纳梳理之后，进行深度走访核查；“一评”是初步贫困户名单公示后，驻村工作队组织召开村长、党员、代表会集中评定贫困户名单。始终把“四看”“五优先”“六进”“七不进”贯穿于精准识别全过程，真正把决定权交给群众，广泛接受群众监督，及时纠正评议、公示中出现的问题，提高群众的满意度。

在由农户自主申报和调查摸底阶段，全镇共排查出975户2367人拟列为扶贫对象，经过驻村工作队逐户核查、村民代表大会评议、公示，以及镇组成核查工作组再次核查等程序，最后确认为贫困对象的有899户2209人，对比1月份申报减少76户158人。

2.分类施策到户到人

在精准识别程序结束后，紧紧围绕“脱贫成效精准”这一目标，全面落实贫困村、贫困户的三年帮扶规划和年度计划。在帮扶形式上与政策宣传、产业帮扶、就业服务、社会保障、教育资助、医保救助、危房改造、金融扶持、资产收益“九个到户”多种形式和措施结合。采取了入户调查的方式，面对面与贫困对象交谈，了解其脱贫想法和意愿，引导贫困户树立正确就业观，预期收入，共同制定贫困户脱贫措施。

（三）七个促进，确保帮扶措施落实到位有成效

该镇紧紧围绕翁源县提出的“个十百千”工程内容精神，结合地方实际，采取“七个促进”，全面落实帮扶措施。

1.干部直联促教育。对贫困家庭学生发放就读生活补助，确保适龄贫困户子女不因贫困而辍学。对有残疾而不能正常上学的适龄贫困户子女，积极帮助其治病，并争取到特殊学校就读。资金来源渠道有以下四方面：一是镇干部结对帮扶。对于因学致贫的贫困户，由镇党政班子成员和镇干部结对帮扶，初步计划班子成员每年资助帮扶对象1000元；二是申请“630扶贫济困日”捐款助学；三是通过妇联、团委积极争取上级、社会爱心人士助学资金；四是向帮扶单位申请助学物资、资金。

2.强化培训促就业。官渡镇既是翁源经济开发区的前沿阵地，有2家农业龙头企业，可承接转移富余劳动力的机会较多。为此，结合官渡境内及周边宾馆旅业、工厂企业、餐饮业较多的实际，建立了促进贫困户就业和创业的脱贫机制，把贫困户吸引到工业、农业产业链上，促进就业。

一是精准制订培训计划，提高劳动技能。对498户有劳动能力的贫困户进行了贫困户就业信息采集摸底，较好地掌握了有劳动能力的贫困户的劳动能力状况、培训意愿和就业意向。还根据贫困户年龄段的实际情况，制定了特色农业产品种植（如葡萄、兰花、火龙果等）、精细化工、餐饮服务、电工安装维修、保管保安、家政等培训内容，以后还会根据实际需要适当增加、调整培训项目。同时，在充分尊重贫困户意愿的同时，积极引导他们树立正确的就业观和收入预期。规划每年都举办多期免费技术培训班，对剩余劳动力进行培训。目前，正在与县扶贫办、县人社局协商培训事项。

二是建立用工信息共享机制。通过加强与镇内宾馆、餐饮、茂源糖业、瑞丰葡萄、凯通纤维板、江丰实业、华彩工业园企业，以及官渡开发区相关部门的沟通联系，互通用工信息，努力争取他们在需要用工时首先考虑该镇符合条件的贫困户，尤其是那些上年纪或需照顾家庭的贫困户，帮助他们实现“家门口”就业，争取早日脱贫。在收集招工信息的同时，还积极向用工单位提供该镇贫困户的劳动技能情况、身体状况，方便用工单位选人用人。

此外，还与帮扶单位东莞厚街人力资源分局建立用工信息通报机制，由东莞厚街人力资源分局在官渡镇发布当地企业招聘信息，拓宽就业渠道。

三是资助贫困户自主创业。对于有意自己创业的贫困户，在充分评估创业前景后，将给予适当资助启动资金或物资，以及信息或技术指导。对于有意种植茄子、冬瓜、丝瓜、荷兰豆等蔬菜或其他种植、养殖的，还将联系帮扶单位东莞物色销售渠道，解决种养户销售无门的后顾之忧。

3.整合资源促增收。结合土地确权工作，推动土地整合，连片开发出租，提升土地价值，增加贫困户收入。依托阿里农村淘宝等电商平台，加快发展该镇农村电子商务，试点电商扶贫。

一是将劳力强的贫困户、无劳动能力的贫困户、五保户的土地纳入茂源糖业、瑞丰葡萄、永源蔬菜、红葱头等专业合作社统一管理，以土地作价入股，享受入股分红。劳动力强的则引导其到广州、珠三角工厂务工，出外打工赚钱，计划每年实现每户至少1个劳力输出。

二是对不愿意外出打工和劳动力弱、无劳动力、五保户，根据其身体状况和意愿，引导他们以土地作价入股，在享受入股分红的同时，由专业合作社聘请其从事力所能及的工作，促使其“家门口”就业，增加收入。同时，一些须政府提供的公共服务，如保洁员、垃圾员清运员等岗位，政府将优先在这类人员中购买服务。

三是加快电商扶贫试点。依托阿里农村淘宝等电商平台，加快发展农村电子商务。目前已成功建设华东村“淘宝村”和社背村“瑞丰生态基地”微商平台，让更多的特色农产品远销省内外，畅通农产品销售渠道，确保农户增产又增收。

4.共享发展促公平。对有条件的贫困村，通过出租集体山林、土地、鱼塘等资源，增加集体收入，产生的利润由村民共享，拓宽贫困户增收渠道，提高群众“获得感。

一是发放无劳动能力的扶贫户、五保户津贴。将集体资产性收益按一定比例分配给无劳动能力的低保户、五保户和生产绝收或少收贫困户，保证无劳动能力的低保户、五保户和生产绝收或少收扶贫户在享受国家政策性补贴的同时，享受集体资产性收益分红，尽可能与其他扶贫户实现同步增收。

二是帮助申请临时救助。根据扶贫户实际情况，在合作医疗核销之后的需由个人承担的医疗费用较大时，通过向民政、残联等部门申请临时救助资金，以及帮助申请县出台医疗费用再兜底，确保扶贫户的生活保障。

5.关怀服务促和谐。组织镇领导班子成员和镇干部、志愿者、义工和社会爱心人士定期到贫困户、养老院提供义务服务，开展节假日慰问，为他们送上节日的关怀和祝福，温暖人心，使他们从精神上脱贫。

6.项目建设促环境改善。在进行精准识别、精准制订帮扶措施的同时，各村实施了各项民生工作。如官渡村已完成老陈屋路灯安装，完成了老陈屋村小组至官渡新大桥约400米道路改造，铺设水泥5米宽路面，较好地解决了群众“行路难”的问题；下榕角村完成了村委会门口铺设水泥路面和院内花池的整改；龙船村已建成文化大楼；镇仔村小学和联盟村新办公大楼已动工兴建；坑尾村村内遮雨棚已安装完毕；新陂村新办公楼已完成招投标即将动工建设。一批项目如官渡村水浸王新村和老陈屋村的美丽乡村建设已进行规划设计，部分村的山塘维修项目等正准备实施。

7.结合农村综合改革促“三个重心下移”。选取了官渡村和华东村开展基层党组织建设、村民自治和农村公共服务“三个重心下移”试点工作。官渡村党支部改建为党总支部，其辖区内分别成立党支部和理事会，促进基层党组织的建设和规范片区事务管理。华东村利用现有村委会办公室，建立村卫生室，与翁源县供销社合作社设立电子商务服务点、村级综合服务社，实现了村民小病问医、购置生产生活用品不出村。