印发《韶关市自然资源局关于全面推进“拿地即开工”提速提质审批实施方案》的通知

作者： 来源：翁源县不动产登记中心 发布时间：2024-05-31 11:28:14 字号：[大中小 ]

韶关市自然资源局关于全面推进“拿地即开工”提速提质审批实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署和优化营商环境工作要求，进一步深化工程建设项目审批制度改革，强化项目前期策划和审批靠前服务，持续提升我市核心竞争力，打造一流营商环境，更好的落实落地制造业当家和“百县千镇万村高质量发展工程”，推动韶关高质量发展，特制定本实施方案。

1. 工作目标

将韶关高质量发展的“施工图”转化为自然资源系统行动的实干指南，聚焦自然资源全要素保障服务再提速再提质，推动建设项目“拿地即开工”审批制度改革，通过用地前期审批阶段、供地办证动工阶段建立规划调整、用地报批、用地预审与规划选址、规划条件、核实土地成本、土地供应（出让与划拨）、不动产权证、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程规划条件核实合格证等全流程协同工作机制，强化联合审批服务模式，推动“带项目方案”出让、提前介入、告知承诺制等改革举措全面应用，助力实现项目建设“拿地即开工”，大幅提高审批效率。

2. 实施范围及审批事项

（一）实施范围

韶关市工业、物流仓储建设项目及政府投资公建项目。

（二）审批事项

1.用地前期审批阶段。涉及自然资源事项包括规划调整（城规、土规）、用地报批、用地预审与规划选址。

2.供地办证动工阶段。涉及自然资源事项包括出具规划条件、挂牌出让（划拨用地不涉及）、签订成交确认书（划拨用地不涉及）、建设用地规划许可与划拨决定书申请、建设用地规划许可申请与签订出让合同、办理不动产权证书、核发建设工程规划许可、办理建设工程规划条件核实合格证等。

3. 优化措施

各业务科室从2022年提速提质的基础上，结合科室人员配置、业务工作量、法定公示要求等情况，采取“自我加压+并联组合+容缺预审”改革模式，抓源头、并流程、简清单，进一步优化联合审批全流程，具体措施如下：

1. 自我加压，压缩用地审批时限

实施规划调整（城规）从60天压缩至30天，规划调整（土规）从60天压缩至30天；用地报批县级组卷从4个月压缩至50天，用地报批审批从15天压缩为12天；用地预审与规划选址审批从45天压缩为30天；核发建设工程规划许可从9天压缩为3天，办理建设工程规划条件核实合格证从9天压缩为6天。

（二）并联组合，优化用地审批流程

1.实施产业用地“带方案出让”。在地块挂牌出让前，由自然资源主管部门出具地块规划条件，意向企业可根据地块规划条件提前委托第三方编制建设工程设计方案，提交给自然资源部门审核出具书面审查意见。在挂牌出让时，将建设工程设计方案随出让公告发布。在投资方缴清费用签订出让合同后，在3个工作日内办理《不动产权证书》、核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，将三证（不动产权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）的办理时限从原土地摘牌24压缩至3天。

2.流程再造实施并联审批。实行规划调整（城规、土规）与项目用地报批组卷同步办理，用地前期审批从独立审批原来225天压缩到80天；实行签订出让合同和核发建设用地规划许可、工程规划许可同步办理，在办理建设用地规划许可公示手续的同时，容缺办理建设工程规划许可公示手续，实施三证同步核发，办理时限从24天压缩至13天；实行办理划拨决定书和核发建设用地规划许可、工程规划许可同步办理，在办理建设用地规划许可与划拨决定书申请、建设用地规划许可申请与签订出让合同公示手续的同时，容缺办理建设工程规划许可公示手续，实现公告时间重叠和并联办证，办理时限从24天压缩至13天。

（三）容缺预审，提高用地审批效率

为提高审批效率，对基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式，但非关键性材料欠缺的审批事项中，对不影响实质性审核的非关键要件可容缺后补，经申请人作出相应承诺后，启动容缺受理审查。各项业务可容缺材料如下：

1.办理用地预审、建设项目选址意见书。容缺：符合占用限制建设区的说明、违法用地材料、属地人民政府承诺该项目纳入国土空间规划证明、项目规划意见、电子材料与纸质材料一致的承诺函。

2.出具规划条件。容缺：申请函、当年土地供应计划；出让地块涉及毗邻军事用地、江河水道、微波通道、消防疏散、名木古树等行业主管部门特殊要求的，需提供征求相关行业主管部门的书面意见；相关情况说明或会议纪要等。

3.建设用地规划许可申请与签订出让合同。容缺：因情况特殊而需提供的证明材料。

4.办理建设工程规划许可。容缺：法人营业执照等申请人身份证明文件、1：500定位红线图。

5.办理不动产登记。容缺：法人营业执照等申请人身份证明文件、1：500定位红线图。

4. 保障措施

（一）强化组织保障。建立“拿地即开工”提速提质审批机制，发挥“双提办”要素保障作用，通过各个环节“齐步跑”，简化审批程序，压缩审批时限，加强对县（市、区）业务培训和政策指导，加强与市直部门之间沟通衔接，形成工作合力，统筹推进“拿地即开工”提速提质审批工作落地见效。

（二）压实工作责任。“拿地即开工”提速提质审批涉及面广、业务性强、技术要求高，各业务科室要树立大局意识、责任意识，要按照业务责任分工积极推进提速提质审批，主动服务、提前介入，对工作中出现的难点、堵点问题主动破解，切实提高审批效率。

（三）健全配套制度。各业务科室要按照本实施方案，针对调整优化后的各类行政审批、技术审查事项，制定相应措施，明确审批流程、办结时限、前置条件，更新办事指南。“双提办”要建立健全协调机制，根据工作需要不定期召开项目审批联席工作会议，协调解决部门意见分歧，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

（四）加强监督管理。在推进方案实施的过程中，“双提办”要加强对各业务科室的落实情况进行监督考核，将工作纳入改革攻坚争先创优年度考核内容，实行每周一调度，半月一通报，强化项目专员全流程“一跟到底”服务机制，对工作不力、落实缓慢、问题较多的事项，开展不间断督导检查、约谈。

附件：韶关市建设项目“拿地即开工”并联审批流程图

     韶关市自然资源局

                      2023年6月21日