用“小资金”撬动“大民生”
——县人大常委会代表建议办理工作有新法

作者：郭式球 来源：翁源县融媒体中心 发布时间：2022-03-15 15:59:07 字号：[大中小 ]

　　1月13日，省人大首次发布人大代表建议办理工作十个优秀案例。我县人大常委会选送的《关于再次提出建设江尾岩英陂水圳瓶颈部分联子湾段三面光水圳的议案》的办理案例榜上有名。这既是县人大常委会的光荣，也是一份鞭策和鼓励，更是对我县代表建议办理工作的充分肯定。

　　近年来，县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委、县委人大工作会议精神，按照省、市人大的工作部署，深入推进“县乡人大工作年”活动，加强县乡人大规范化建设，把加强代表建议办理工作放在突出位置，把它作为加强县乡人大工作的一项重要内容，不断创新代表建议办理的“良计新法”，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，代表建议办理工作连年来取得显著实效，取得了“办复率”和“满意率”达“双百”的良好成绩。

　　探索新机制  走出新路径

　　2018年以来，全省着力推进“县乡人大工作年”活动，县乡两级人大规范化建设有力推进。县人大常委会通过总结长期以来办理代表建议的经验做法，认为，县乡人大代表提出的议案建议大部分为事关群众身边切身利益的民生短板，涵盖农村道路、农田水利建设等方面，办理这类建议，往往关系的是“钱”的问题，没有资金就无法办理。代表的建议提交政府后，往往只能停留在“答复”层面上，相当部分建议得不到落实，“办理”变成“答复”即了的现实状况，“重答复、轻办理”成为一段时间以来对办理代表建议的评价话题。对此，县人大常委会以全省“县乡人大工作年”活动为契机，创新人大工作方式方法，加强规范化建设，与县政府共商，建立形成了一套有效办理代表建议的新机制，即“人大代表建议办理专项资金预算”。县政府每年将200万元列入预算，作为当年代表建议办理工作专项资金，用“小资金”推动代表建议的办理，调动职能部门落实代表建议的积极性，以“小资金”撬动“大民生”，着力解决一批农村基层代表重点建议的办理落实。同时，建立完善代表联络站，丰富代表联络站活动内容和方式，使其成为动员各方力量和凝聚党委、政府、人大推动代表建议办理合力的重要议事平台。

　　群众有心愿  代表呼心声  

　　“群众利益无小事”。江尾镇关系联益、白莲、长江三个村的一处水圳---岩英陂水圳瓶颈部分联子湾段因复杂地质原因常年崩塌堵塞，导致下游3500亩耕地有近三分之一因干旱无法耕种，每年农业损失达200多万元，一度成为当地群众急难愁盼的“老大难”问题。“水”是农业的命脉，对农业大镇江尾镇来说更是命脉中的命脉。从2012年至2017年，江尾镇部分县人大代表先后两次提出解决这个制约当地农业生产发展瓶颈问题的建议，却因县财政困难一直无法得到根本性的办理。2020年5月，江尾镇朱元芳等17名县人大代表联名在县十五届人大六次会议上提出《关于再次提出建设江尾岩英陂水圳瓶颈部分联子湾段三面光水圳的议案》（经大会主席团决定转作建议），要求县政府重视修建岩英陂联子湾段水圳，呼吁解决制约当地农业发展的老问题。

　　《建议》“再次”两字反映出了这一建议的重要性和紧迫性。建议移交县政府后，县人大常委会把督办工作列入重要议事日程，县人大常委会主任温毅麟经常过问，并指定常委会分管领导负责抓落实。是年7月，县人大常委会以全省开展“更好发挥人大代表作用”主题活动为契机，全力推进代表建议督办工作。在江尾镇人大的主题活动上，时任县委书记黄令遥以人大代表身份全程参加江尾镇代表主题活动，在江尾镇代表联络站交流时，他认真听取朱元芳等代表就《关于建设江尾岩英陂水圳瓶颈部分联子湾段三面光水圳的议案》办理的相关情况汇报后，立即前往岩英陂水圳现场实地了解情况。看到水圳“联子湾”段的滑坡堵塞情况和现场群众的呼吁，黄令遥当场作出指示，要求县、镇人大及政府有关职能部门必须高度重视代表和群众的呼声，尽快与代表研究，广泛听取意见，形成落实代表建议的合力，尽最大努力解决这个事关群众切身利益的老大难问题。在县委领导的重视支持下，县人大常委会与县政府沟通协调，决定从当年代表建议办理专项资金中挤出77万元用于岩英陂水圳的建设。作为该代表建议的承办单位---县水务局说干就干，短时间内对项目进行立项和审批等程序，县财政及时拨出专项资金，推进工程开工建设。与此同时，联益、白莲、长江三个村委会协同配合，分别召开各村村民会议，做好群众工作，让他们一致同意无偿让出施工现场自家种有竹子和农作物的地块，积极配合施工道路的清淤清杂，有效地降低了工程项目成本，保证了工程顺利施工。经过五个月的紧张施工，完成了水圳的清淤、疏通，并在经常滑坡崩塌的关键部位埋设了160米的高强度预制涵管和部分圳段的浆砌三面光建设，工程竣工后恢复正常通水使用。

　　代表评价高  社会效果好

　　联子湾段水圳竣工后，江尾镇人大组织本镇县人大代表小组的代表到现场集中视察，代表们看到往日的残破圳渠已“面目一新”、白花花的河水奔向下游时，非常激动，认为该建议的成功办理，充分体现了党委高度重视、人大监督到位，政府积极作为，真正花了小钱办了大事，办到了群众的心坎里，实现了“小资金”撬动“大民生”。领衔代表朱元芳更是激动地表示：“作为三届的老代表，对自己代表群众呼声提出的建议能得到了有效办理落实，这是党委重视、人大监督、政府作为的最好诠释，也是近年来开展人大规范化建设的一大成效，作为人大代表我深感高兴和光荣！同时，要感谢县委县政府的重视和县人大的关心支持，我对此次议案的办理非常满意。”受益三个行政村的干部群众感慨地说，联子湾段通水后，拯救了他们的良田，及时挽回了每年200多万元的农业损失，解决了长期制约当地农业生产发展的大难题，增强了当地干部群众对乡村振兴的信心和决心，真正体现了党委、政府、人大“民有所呼，必有所应”的为民情怀。

　　县人大常委会以这一建议的成功办理实例为起点，进一步建立完善代表建议办理的相关制度，于2021年新出台了《关于完善翁源县人大代表建议、批评和意见办理工作的五项机制》（即“代表建议审核准入工作机制”“代表建议交办工作机制”“代表建议办复工作机制”“代表建议督办工作机制”“代表建议办理约束激励机制”），进一步推动全县代表建议办理工作落地开花。正如县人大常委会有关负责人所说，全县县镇两级人大要充分发挥代表建议办理优秀案例的示范作用，既要发挥自身优势，又要向先进看齐，做到取人之长、补已之短，努力在全县营造持续推进人大代表建议“内容高质量、办理高质量”的良好氛围，充分运用科学的工作机制，全面加强全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到代表建议办理工作中，依法推动人大工作高质量发展。

（县人大常委会教科文卫工委）