翁源县发展和改革局2022年法治政府建设年度报告

作者： 来源：本网 发布时间：2023-02-06 11:01:23 字号：[大中小 ]

  2022年，我局在县委、县政府的坚强领导、县依法治县办的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，根据《法治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》《广东省 2022 年法治政府建设工作要点》和《翁源县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件精神，认真研究部署法治政府建设工作，为促进经济平稳较快发展、确保社会和谐稳定营造了良好的法治环境。现将我局开展法治政府建设总体情况汇报如下：

  一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

为深入学习贯彻党的二十大精神，局党组把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，周密组织、精心安排，扎实开展集体学习研讨、宣讲辅导、专题培训，迅速在全局范围内掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，引导广大党员干部切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到党中央决策部署上来。组织全体干部职工集中收听收看中国共产党第二十次全国代表大会直播，认真聆听学习党的二十大报告，准确宣传解读党的二十大精神，在学懂弄通、学深悟透的基础上入脑入心、见行见效。紧扣党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大部署，坚持依法治国与以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治宣传教育全过程，推动党的二十大精神落地生根、结出丰硕成果，营造更安全、更稳定、更祥和的法治社会环境。

  二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推动习近平法治思想落实落细

  （一）认真落实“第一议题”制度。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及党的二十大精神作为局党组会、支部委员会议、全局党员大会的第一议题，在会议上领学带学，传达习近平总书记重要讲话精神，要求党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩，加强党性锻炼，注重发挥党员干部模范带头作用。

  （二）持续推进“两学一做”学习教育。2022年以来，采取集中学习与个人自学相结合的方式，深入学习贯彻习近平法治思想，结合实际深入谋划推进法治政府建设，不断推动法治政府建设工作理念创新、机制创新、方法创新，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，奋力开创法治政府建设新局面。

  （三）利用《论坚持全面依法治国》等习近平法治思想读物，集中学习研讨。充分利用《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》等书籍，全面开展学习交流，提高政治站位，坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发，共同推进社会主义法治国家建设。

  三、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，切实加强法治政府建设

  （一）强化法治政府建设工作责任。及时调整局法治政府建设工作领导小组，做到法治政府建设工作分工明确，各司其职，各守其责。局“一把手”为依法行政工作第一责任人，坚持将法治政府建设工作与发展改革业务工作同部署、同推进、同督促，将法治政府建设主体责任落实到位，确保法治政府建设各项工作落细落实。按年度在民主生活会、组织生活会上通报述职述廉述法情况，局主要领导带头督促，并亲自把关班子成员年度述职述廉述法材料情况，切实提高领导班子成员的纪律意识、法治思维以及和依法依规依纪开展工作的实际能力。

  （二）抓住领导干部带头示范关键因素。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格执行县委县政府关于法治政府建设的各项决策部署，牢固树立法治观念，主要负责人带头尊法学法守法用法，切实做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效履行了法治政府建设第一责任人职责。

  四、贯彻落实中央、省、市重要文件精神，以及落实我县2022年全面依法治县工作要点、法治政府建设方案的情况

  （一）坚持执行“双随机、一公开”制度。严格规范公正文明执法，带头遵守宪法和法律，依法办事，并将规范公正文明执法与规范服务结合起来。发挥物价部门对市场价格监测的职能，实行价格公开制度，大力推行明码标价制度，进一步抓好价费公示，规范收费行为。

  （二）推动完善内外部监督。严格督促干部职工依法行政，严把责任落实，完善监督制度，采用内部监督和外部监督相结合的方式督促干部职工依法办事，以防出现不作为、慢作为、乱作为现象。

  （三）执行起草规范性文件的合法性审查制度。2022年，为积极稳妥推进农业水价改革，在县司法局的具体指导下，制定了农业水价年度实施方案及计划，印发了《翁源县农业水价综合改革实施方案》，确保文件的合法性。

  （四）重大行政决策科学民主合法。始终坚持以“科学决策、民主决策、依法决策和提高效率”为原则进行“三重一大”决策。一是调整了翁源县公办幼儿园保教费收费标准，经县政府十六届第3次常务会议审议通过，确定翁源县公办幼儿园保教费县城1900元/学期，镇级1600元/学期。二是确定翁源县江尾福寿园公墓收费标准与收费项目，经县政府十六届第7次常务会议审议通过。三是修改完善《翁源县整县屋顶分布式光伏开发方案》（送审稿），顺利通过县政府常务会议审议同意。四是牵头起草完善《韶关市翁源县工业园区供热专项规划（2020-2035）》，通过县政府常务会议、县委常委会议审议，已获得县政府批复文件。

  （五）落实“谁执法谁普法”责任制。认真履行推进法治建设职责，围绕增强领导干部法治意识、提高依法决策水平，紧紧围绕“谁执法谁普法”的责任落实。一是积极参加执法考试并及时进行执法证申领，有效保障执法人员执法资格。2022年，我局新增1名行政执法人员持证上岗。二是按照省市县司法部门要求，完成执法证新证更换工作，旧证回收率达100%。三是着力提高全局干部职工的法治思维和依法行政能力。2022年3月，我局开展行政执法知识培训，行政行为日趋合法、合理、规范。

  五、学习贯彻宣传新实施、新修订法律法规的情况

  （一）深入推进领导干部学法用法制度化、常态化。积极创新方式方法，加大宣传教育力度，充分调动机关干部学法用法热情，不断提升全体干部职工法治素养和依法行政能力。结合工作需要，学习宣传《能源法》《价格法》《节能宣传法》《招投标法》《优化营商环境条例》《政府投资条例》《外商投资法》《外商投资法实施条例》等与发展改革业务密切联系的法律法规，有效提高机关干部依法决策、依法行政、依法办事的水平。

  （二）重点学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》。新《行政处罚法》的修订实施是深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国重大决策部署，完善行政处罚制度，促进严格规范公正文明执法，进一步加强法治政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。全体干部职工通过自学和集中学的方式认真学习，深刻领会，准确把握依法行政的新任务、新要求，规范行政执法行为，做好学用结合，不断提高行政执法水平，为更好地维护人民群众合法权益、营造良好的营商环境提供法治保障。

  六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）推进改革优化营商环境

  2022以来，我局在法治建设第一责任人的带领下，健全营商环境制度体系，依法全面履行政府职能。一是加大行政审批制度改革力度，有效衔接国家、省、市、县行政审批制度改革的最新成果，落实取消、调整、指定地方实施的审批事项。截至11月24日，我局共审批、核准项目320宗（其中：审批28宗，项目投资349807.82万元；招标核准292宗，项目投资21411.36万元），项目投资总概算371219.18万元。备案项目89宗，项目投资420704.35万元。二是按照县统一部署和要求，推进“一网通办”政务服务，大力推进简政放权、放管结合，提高行政效能和服务水平。三是推进行政执法体制改革，抓好行政执法责任落实，严格执行行政权力清单制度，确保执法行为有法可依、有规可循，做到“清单之外无权力”。

  （二）推进重点项目谋划建设

  一是完善各项工作机制。根据我县经济社会发展实际，起草了《翁源县2022年重点建设项目计划》《翁源县2022年重点项目工作方案》《翁源县2022年重点项目工作考核办法》等文件，建立健全重点项目谋划、储备、申报、建设、管理、考核等各项工作机制。成立重大项目并联审批工作专班，进一步加快各项审批工作，定期组织各部门研究解决项目发展存在问题，并通过发放交办单形式，督促各部门做好落实，切实加快项目进度。二是落实专项债建设。2021年至今，我县已发债专项债券项目21个，截至目前，实际支出进度98.7%，其中2021年专项债券支出完毕，2022年债券支出进度97.9%。三是全力推进项目建设，完成固定资产投资任务。对标任务目标，全力推进项目建设，对全县在库项目进行全管理，对在库项目定期进行实地走访。按照管行业必须管项目的原则，细分每个部门固投任务，及时跟进部门责任项目情况。

  （三）深入推进改革攻坚规范治理

  改革攻坚规范治理工作开展以来，我局深入学习文件精神，全面排查梳理日常工作中发现的需进一步规范的事项，层层压实责任，跟踪推进，在煤矸石综合资源利用、发展新能源产业、推动天然气管线建设、机关效能提升方面取得了不错成效。一是紧抓“碳达峰”与“碳中和”机遇，大力发展新能源产业。推进周陂风电场项目建设，实现全部并网发电。推进新江风电场项目建设，制定《翁源县整县屋顶分布式光伏开发方案》《韶关市翁源县工业园区供热专项规划（2020-2035）》等一系列方案规划，为发展新能源产业提供方向依据。二是清理整顿煤矸石综合利用市场，规范煤矸石的综合利用。深入分析我县煤矸石利用水平，提出存在问题，拟定下一步工作措施，推进我县煤矸石高效利用。三是制定了《县发改局差旅费管理制度》等机关内部管理制度，进一步改善全局工作作风，提高工作效率。

  （四）推动新型城镇建设

  一是完成2021年市对县新型城镇化工作专项考核，2021年，我县常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别为36.55%和31.88%，比2020年分别提高0.91和0.06个百分点，常住人口城镇化率增长速度与过去十年年均水平（0.44个百分点）相比，有了大幅度的提升。二是加快农业转移人口市民化，推动农业转移人口“三权”保障和退出，稳步提高城镇落户便捷程度和服务水平，促进农业转移人口落户城镇。三是深入推进县城品质提升“439”和美丽圩镇建设“139+”行动，新城区综合开发与公共服务提升工程项目加快建设，城镇基础设施日益完善。

  （五）行政执法权责统一、权威高效

  1.加强价格收费管理。一是深入开展收费检查和明码标价情况检查，保障我县重大节日、“0416”疫情防控期间及“0613”洪涝灾害期市场价格基本稳定。特别是“0416”疫情防控期间，全面加强对商超等行业领域的监管力度，密切监测重要民生商品及防疫物资市场供需和价格变化，实行“一日一巡查”和“日监测、日分析、日简报”制度，配合市场监督管理部门，严厉打击哄抬物价行为，确保全县各类蔬菜肉类、防疫物资等商品充足供应、价格平稳，为打赢疫情防控阻击战提供有力支撑。二是印发《翁源县开展涉企违规收费专项整治行动方案》，按照职责分工牵头做好水电气领域涉企违规收费问题专项整治工作。三是做好价格监测工作。我局价格监测中心共执行5项省价格监测报告制度，其中3项旬报，1项周报，1项日报，共设定6家价格监测定点单位，共监测94种商品价格。每周开展2次以上市场询价工作，保证上报价格数据及时、准确、连续，预防价格异动。四是认真做好价格认定工作。截至11月24日，我局价格认证中心完成涉案物品价格认定案件共345宗，认定总金额2310万余元，无发生错案和复议现象。

  2.加强粮食、能源安全生产监督。一是抓好粮食安全生产。多次联合县财政局、县国有投资有限公司对行业的安全生产情况和粮食“两个安全”作经常性检查，重点对粮食购销公司储存的各级储备粮安全、仓储设施、有限空间作业情况进行检查，对发现的隐患问题及时提出整改意见，建立整改台账销号制度，确保事事有落实，件件有回音，有效预防和化解安全储粮和安全生产中的各类风险，确保粮食系统“两个安全”工作得到有效落实，上半年未发生任何安全生产事故。二是做好天然气长输管道安全生产工作。认真履行属地监管责任，加强对我县能源领域安全生产工作进行监督指导，督促能源企业按照国家、行业有关标准规范要求落实相关制度和措施，能做到举一反三，重点对我县长输管道占压情况进行排查，从源头上抓好天然气领域风险隐患排查治理，压实企业安全生产主体责任，抓好安全隐患排查及安全防范工作，对摸排出的油气输送管道风险点、危险源、高后果区制定防控措施，杜绝油气输送管道安全事故的发生，实现油气长输管道安全平稳运行。三是按时报送上级部门要求报送的材料，加强与上级部门的信息互通。

  3.做好虚拟货币“挖矿”活动整治工作。根据省市下发涉及我县的虚拟货币“挖矿”活动清单，我局联合有关单位组织开展了多次虚拟货币“挖矿”现场整治行动，对清单内容进行逐项核查、整治，并将整治结果反馈给市发改局。

  （六）推进政务诚信建设

  一是大力推进信用监管信息公开公示。2022年年初，推动协调各成员单位全面梳理2021年度应报而未报的“双公示”数据，经梳理汇总，我县漏报的行政许可数据507条、行政处罚数据93条，均已全量报送到全国信用信息共享平台。二是加大守信激励和失信惩戒力度。完成2022年第一季、第二季、第三季度诚信“红黑榜”名单的收集，并在信用翁源平台、翁源发布公众号上对外公示。三是做好社会信用条例宣传解读。2022年以来，共开展了2次宣传活动，向企业和群众派发宣传资料500多份，宣传社会信用体系建设的重要性，普及信用知识和法律法规，引导经营者诚信经营、守法经营，营造良好社会氛围。

  （七）扎实做好疫情防控相关工作

  严格落实上级疫情防控要求，全面贯彻落实中央、省、市、县关于疫情防控的文件精神，多措并举，依法依规，科学精准做好疫情防控工作。一是切实做好全局及网格辖区疫情排查监控，加大疫情防控宣传。引导居民养成正确佩戴口罩、保持安全距离等良好习惯，配合县疫情防控专班做好落地排查、核酸检测、疫苗接种等工作。二是加强研判部署和风险评估，强化安全防护措施和内部规范管理，加强应急值班值守，节假日期间，做好干部职工离翁审批登记。三是配合县各个部门，做好疫情期间的社会事业发展指导、监测工作，积极争取上级专项资金。四是加强粮食和物资储备，维护粮油市场秩序。特别是自4月16日翁源县城发现1例新冠阳性病例以来，我局迅速安排部署，调配人员力量，在能源保障、价格监测、应急物资保障与调配、网格动员等一线岗位全力开展疫情防控工作，确保油品资源供应充足、重要商品价格稳定、应急物资调配到位、网格辖区全员核酸检测不漏一人，同时派出精干队伍到龙仙镇参与一线疫情防控工作。

  （八）社会矛盾纠纷依法预防和风险化解

  严格贯彻落实国家、省、市有关重大固定资产投资项目社会稳定风险评估文件精神，对事关群众切身利益、可能引发影响社会稳定问题的重大政策制定或者调整、重大工程项目建设等，开展社会稳定风险评估，促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，真实了解社会各界对项目的意见及建议以及项目建设的可行性。2022年，我局依法依规对翁源县中型灌区续建配套与节水改造工程、官渡镇牲畜和家禽屠宰及冷链配送一体化项目等重大项目开展社会稳定风险评估，有效推动我县社会民生工程项目建设。

  七、存在的问题及原因

  （一）法治学习不够深入。一是干部职工学法的主动意识不强、积极性不高，客观强调工作忙，缺乏持之以恒、自觉学习法治的精神。二是学用结合的关系没有处理好。忽视了理论对实际工作的指导作用，导致理论学习与实际工作脱节，干部职工的法律素养和依法行政能力与法治政府建设要求还有差距，特别是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力需进一步提高。

  （二）行政执法知识普及不够全面。我局虽然今年组织了行政执法知识培训，但是由于培训时间有限，行政执法知识范围广，业务知识不够精通，部分停留现在理论层面上，还需靠干部职工加强自律自学意识，不断学习行政执法知识。

  八、下一步工作举措

  （一）加强学习，提升法治素养

  继续加大对干部职工的培训力度，定时组织法治专题学习活动。通过自学与集中学习等方式，全面加强对干部职工法治思维和依法行政能力的培养。充分利用好新一代信息技术，拓宽学习渠道、丰富学习内容，创新宣传形式、增强宣传效果。

  （二）持续依法履行政府职能

  1.深化行政审批制度改革。执行企业投资负面清单管理制度，落实企业投资备案并联办理制度，全面推行网上办事，企业投资备案实现全流程网上办理，实现“零跑动”。

  2.加强价格和收费管理。贯彻落实省、市相关收费政策，加强价格行为调控监管工作，严格按调定价工作的要求做好相关定价工作，做好市场价格情况分析，及时、准确、连续上报价格数据。

  3.加强粮食、能源安全监督。继续做好能源、粮食安全生产检查工作。在粮食安全方面加强行业安全生产指导和监督检查，全面、彻底排查可能由灾害性天气引发事故的风险隐患，形成安全隐患台账，指定专人负责督办，限期整改治理到位。在能源安全方面加强部门间的协作配合，继续积极配合相关部门开展联合检查，确保能源安全。

  4.提高依法行政能力。在行政检查方面将全面巡查与随机抽查相结合，加强事中事后监管，巩固专项整治成果，提高抽检频次，探索建立常态化、规范化、法制化长效监管机制。