翁源县林业局关于报送“十三五”期间、2020年工作总结以及 “十四五”时期和2021年工作安排

作者： 来源：本网 发布时间：2021-01-08 11:54:59 字号：[大中小 ]

        “十三五”期间，我县认真贯彻落实中共广东省委、广东省人民政府作出的《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》和《韶关市野外用火管理条例》，以森林碳汇、森林抚育、生态景观林带、乡村绿化美化四大林业重点生态工程为抓手，全面实施生态兴县的发展战略，通过各种途径加大森林资源培育力度，加强资源林政管理和森林防火工作，增加森林绿地空间，构建地带性森林植被群落，努力提升林业生态发展水平，为实现低碳、绿色、美丽翁源奠定了坚实的基础。

       一、“十三五”时期工作总结

       （一）指标完成情况、工作亮点和措施

       1、林业生态重点工程建设成效显著。“十三五”期间，我县以森林碳汇造林工程为重点,切实加大荒山、迹地造林绿化和残次林改造步伐,2016年至今，全县投入造林绿化资金2亿多元，完成荒山造林、迹地更新和低产林改造近10万亩，其中：完成森林碳汇重点生态工程造林8万亩；完成中央森林抚育和碳汇林抚育20万亩；完成生态景观林带建设38公里，总面积2280亩；完成乡村绿化美化示范点建设87个；完成封山育林2.15万亩，加快了国土绿化步伐，改善了我县生态环境。据统计，我县现有森林面积236.52万亩，林业用地面积246.75万亩，其中有林地面积219万亩，森林覆盖率达72.5 %，比2015年增加了1.32%；森林蓄积量为1112.15万立方米，比2015年增加170.15万立方米。

       2、林下经济和林业产业得到较快发展。“十三五”期间，我县充分利用林地的发展空间，大力发展林业产业，据统计。2019年全县林业总产值达到261620万元，比上一年增加11054万元，增幅近4.5%，其中：第一产业产值为159078万元，第二产业18345万元，第三产业84197万元。木材采运实现产值14628万元，茶用其它饮料作物实现产值400万元，花卉及其它观赏植物实现产值39805万元。在林业发展科技方面，与热林所共同合作了2017年林业科技推广“黑木相思优良品系与高效栽培技术”示范项目等，并取得了明显的造林成效。

       3、自然保护地建设工作取得重大突破。“十三五”期间，我县高度重视自然保护区、森林公园和湿地公园建设，认真贯彻落实县人大议案，切实加强领导，加大宣传力度，加大资金投入力度，加大森林资源保护管理力度，建成了8个县级以上自然保护地，其中：国家级的有1个，为广东翁源滃江源国家湿地公园；省级2个分别为：广东翁源青云山省级自然保护区、广东青云省级省级森林公园；市级有2个，分别为韶关翁源半溪市级自然保护区、韶关九曲水市级森林公园；县级有3个，分别为翁源县东华山县级森林公园、翁源县龙仙县级森林公园、滃江水生野生动物县级自然保护区。保护地总面积达到14482.3公顷，占国土面积的6.5%。

       4、生态公益林建设进一步得到夯实。一是成立了生态公益林管理中心，从原营林股独立分开，落实编制和人员，切实加强生态公益林建设的领导和管理，层层签订了生态公益林管护责任书，明确了各级生态公益林管理的职责，建立了年度考核评比制度。二是建立生态安全建设体系，5年新增省级生态公益林面积6万亩，全县省级以上生态公益林面积达到101万亩，其中国家级公益林20万亩，省级生态公益林101万亩，为建设生态屏障提供了条件，提高了绿化覆盖率，改善了城镇居民的工作、生产和生活环境。三是加快低效生态公益林改造，提高生态公益林林分质量。积极争取上级林业部门的支持，开展生态公益林低效林改造，完成生态公益林林分改造8万亩，有效地提高了生态公益林的林分质量。

       5、林政管理和森林防火管理水平得到明显提升。“十三五”期间，通过狠抓资源林政管理工作，实行森林资源网格化管理工作，严格把好林木采伐审批关；狠抓林地保护管理工作，依法依规做好征占用林地审核审批工作；狠抓野生动植物管理，从严从快打击破坏野生动植物的犯罪活动；狠抓《韶关市野外用火管理条例》宣传和执行，加强野外火源监督管理；狠抓木材经营加工单位管理，健全完善木材加工厂进出仓台账登记制度，督促木材加工厂守法经营，全县资源林政管理和森林防火工作呈现良好的发展态势，森林案件和森林火灾明显减少，森林火灾过火面积和受害率逐年呈下降态势。

       6、深化林业改革工作稳步推进。“十三五”期间，我县明确把抓实基层、夯实基础作为林业工作的重点，全面深化国有林场改革和森林资源管护改革，完善职工保障制度。一是以国有林场改革为契机，将铁龙林场、老隆山林场原定性模糊、属性不清、干部职工工资无保障进行了全面理清，工资供给渠道全部转为财政工资，让干部职工吃上了定心丸。二是为进一步深化我县林业体制改革，结合我县林业发展的新形势，全面完成了全县7个联办林场改革工作，还利于民。三是为发挥林业系统干部职工履职作用，有效保护我县森林资源，从2018年起全面推行森林资源网格化管理工作，林业系统干部职工每人联系1-2个村委，督促做好森林防火、资源林政管理、桉树退改等林业重点工作，共同营造人人参与森林资源保护管理的良好氛围。四是加强林业站、检查站建设。筹集资金200多万元，新建了新江、翁城2个林业站站房，翻新了富陂木材检查站，为7个镇林业站配备了摩托车、电脑、复印机、打印机、空调等办公设备。五是培育林业科技人才。实行评、聘结合，5年共有7人晋升高级工程师，10人晋升工程师，稳定了县林业局专业技术力量。

       （二）存在的主要问题和困难。

       （一）森林资源质量有待提高。首先，乔木林单位面积蓄积为 64.1m3/hm2，低于韶关市平均水平 70.5m3/hm2。其次，生态公益林和商品林面积比为1:1.95。低于广东省和韶关市的平均值。再者，全县中幼林面积比重较大，成、过熟林面积比重较小。最后，从优势树种（组）看，全县桉树面积占比为18%，均高于全省（15.1%）和韶关市（8.5%）的平均值。
       （二）森林生态功能有待增强。虽然，全县森林健康等级和森林自然度等级略好于全省和全市的平均水平。但是，森林生态功能等级和森林景观等级低于全省和全市的平均水平。
       （三）林业产业结构亟待优化。翁源县林业第一产业产值比重为87.8%，远高于全省的12.2%、韶关市的55.1%；第二产业产值比重为12.2%，远低于全省的69.2%，页低于韶关的13.6%；第三产业产值比重为0，而全省和韶关市的平均值分别是18.6%和31.3%。
       （四）森林公园体系建设有待完善。翁源县建有森林公园9处，即1个省级森林公园、1个县级森林公园和7个镇级森林公园，占国土面积比例为1.7%，占比较低。

       （五）林业管理体制和经营体制不健全。目前，全县林木、林地使用权出租、转让等流转相当普遍。但在流转实际操作过程中，出现未评估或粗放评估，对林木、林地使用权流转缺乏必要的法律法规规范。此外森林防火工作有待进一步加强，降低因为清明扫墓、拜山祭祖以及其它原因发生森林火灾的可能性，切实保护现有森林资源。

       二、2020年工作总结

       1、指标完成情况。一是投入资金560万元，完成7000亩森林碳汇造林，占任务的100%；二是投入资金380万元，完成19000亩碳汇林抚育任务；三是投入资金554.4元，完成33公里（折合1980亩）高速公路景观林带建设；四是投入资金200万元，整合涉农资金由县农办牵头完成了2个红色乡村建设；五是积极稳妥推进创建国家森林城市建设工件，完成了创建国家森林城市总体规划编制工作，并顺利通过国家林业和草原局组织的专家评审，力争2021年底通过国家林业和草原局的验收；六是制订出台了《翁源县2020年桉树人工林退出和改造工作细化实施方案》，将任务分解到镇、落实到人，目前已完成桉树人工林退出和改造4.25万亩，占任务的60%；七是认真落实森林防灭火工作“23条”举措，保持打击违规野外用火的高压态势；八是林长制试点建设工作积极稳妥推进。3月份召开了县林长制领导小组（扩大）会议，5月份召开了全县林长制现场会议，全省林长制现场会7月30—31日在我县召开,目前全县已建立县、镇、村、组四级林长体系。九是积极做好我县以食用为目的人工繁育陆生野生动物退出工作，完成了以食用为目的人工繁育陆生野生动物的数据核查工作，据核查我县共有养殖场8处，动物数11381只。

       2、主要工作亮点。一是春季森林防火工作取得明显实效。2020年春全县仅发生大小森林火灾2宗、过火面积3.2公顷，农事违规用火20宗，未发生重特大森林火灾,未出现违规炼山案件，文明祭祖新风尚在我县逐步形成；二是林地和林木管理秩序日趋良好，通过进一步细化森林资源网格化管理工作，实现了“抓好一把刀、守好一寸土、防好一把火、除好一条虫”的“四好”工作目标；三是林长制工作走在全市前列，按照“属地管理，分级负责”原则，我县构建起“四级”林长责任体系，确定了10名县级林长、107名镇级林长、316名村级林长和数千名村小组级林长，并明确林长工作责任，被广东省列为林长制四个示点县之一，为全市乃至全省示范带动、积累工作经验；四是继续加大林业案件打击力度，森林案件比去年同期呈下降态势；四是积极化解山林矛盾纠纷，开展了山林矛盾纠纷化解专项行动工作，涉林领域发生重大信访和群体性事件逐步减少；五是积极推进创建全国森林城市工作，我县创森工作被国家林业和草原局正式备案，标志着我县已具备创森的基础条件，正式迈入创森行列。

       3、主要工作措施。

       （1）高度重视，认真谋划。我局积极争取上级资金支持，切实加大林业生态重点工程资金投入力度，2020年共争取重点工程项目资金近2000万元，为完成项目建设任务提供了资金保障。同时，为确保林业重点工程质量，我局实行林业重点工程监理制，聘请有资质的造林监理公司进行工程监管，从林地清理、打穴、下基肥、回土、苗木栽植进行全程技术指导和质量监理，确保高标准、高质量完成重点工程建设任务。

       （2）注重抓好森林防灭火工作。一是继续加大《韶关市野外用火管理条例》的宣传力度，充分利用微信、广播电视、网站、手机短信宣传资料等媒体和方式继续加大宣传，在林区主要路口、公墓园区、街道、村庄、公路等处悬挂横额、张贴标语，提倡居家祭祀和公众文明祭祀活动，营造浓厚的全防火舆论氛围，据统计，全县共悬挂横额773条，张贴标语3642条，宣传栏205块，发放《条例》3.6万多份，禁火令6万多份，承诺书等资料5万多份，出动宣传车3.3万多驾次，出动宣传人次2万多次。二是夯实防火责任。合理安排县、镇、村清明、五一、端午节期间的值班值守工作，严格领导带班和24小时值班值守制度；对全县各镇、保护区组织一次拉网式的森林火灾隐患排查与整治，并落实责任人和责任领导；三是加强野外火源监管力度。清明节期间组织林业局中层以上干部，成立4-5个巡查组，实行全天候巡查与宣传。四是切实抓好应急处置。县镇两级及时据实补充、维护和保养防灭火设备，举行应急演练，实行联防联控；严格执行较大火情报告制度，一旦发生较大火情必须及时上报，并保证信息通讯畅通、迅速处置，确保清明祭祀工作有序、文明、规范和安全开展。

       （3）实行森林资源网格化管理工作。我局以行政村为网格化管理基本单位，将我县156个行政村的森林资源管护责任落实到林业系统（包括森林分局）在编在岗干部职工。干部职工根据局挂片领导所负责的网格化管理片区内对应挂钩2-3个行政村（场、居委）进行森林资源保护管理和监督等工作的开展，强化部门及个人监管执法责任，通过“三严”即“最严格的管理、最严密的制度、最严厉的追责”，消除我县森林资源保护隐患，目前我县林政管理秩序正朝着规范化、制度化的方向发展。 

       （4）加大林业案件打击力度。我局结合中央、省、市、县扫黑除恶专项斗争领导小组要求，认真开展扫黑除恶专项行动和绿卫专项行动。据统计，2020年，森林分局共立各类林业案件46宗,其中：刑事案件立25宗，破18宗，刑事拘留15人，取保候审 16 人，逮捕5人，监视居住1人，起诉14人；查处林业行政案件21起，行政处罚21人；查处治安案件3起，治安处罚3 人，破案率85 %，有效地维护了林区治安秩序。

       5、积极化解山林矛盾纠纷。采取有效措施，积极开展山林矛盾纠纷化解专项行动。2020年全县受理山林纠纷案件13宗，2019年积存案件19宗，目前已成功调处16宗，通过开展山林矛盾纠纷化解专项行动，我县多年积存的山林矛盾纠纷案件得到进一步解决，有力地维护了林区社会秩序稳定。

       三、“十四五”时期奋斗目标主要任务

       1、规划指导思想。全面落实党的十九大及十九届三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。大力推进森林生态修复和改造，提高森林覆盖率，强化森林资源管理，提高森林质量，增加森林碳汇储量，提升森林生态功能，加快林业发展方式的转变，提升林业在绿色、低碳、可持续的美丽翁源建设中的贡献能力。

       2、规划原则。

       （1）突出重点，整体推进。巩固林业生态县建设成果，强化重点区域生态建设，发展绿色富民产业。围绕生态改善、桉树林分改造、中幼林抚育工程、乡村绿化工程、湿地公园、自然保护区、森林公园建设、生态公益林建设、林业灾害防控体系建设工程，循序渐进进行生态提升。

       （2）因地制宜，注重质量。山区、丘陵区立地条件差的困难造林地及生态区位重要地段以发展公益林为主，立地条件较好的宜林地以发展商品林为主；平原区在网上农田林网的同时大力发展特色经济林和速生丰产林及工业原料林。转变发展方式，从数量扩张向数量质量并重转变，更加注重效益。积极保护现有林业资源，通过示范带动，打造精品工程，提高造林质量；强化森林经营，提高森林质量；优化产业结构，提高林业产业发展质量。

       （3）依靠科技，改革创新。充分发挥科技的先导性、全局性、基础性作用，以突破核心技术、强化推广应用、优化创新新环境为重点，不断增强林业科技创新能力。

       （4）改善民生，统筹兼顾。坚持以人为本，推进现代林业发展，着力发展民生林业。加大自然生态系统保护力度，实现生态产业化、产业生态化。注重政府主导与市场调节、生态效益与经济效益、整体利益与局部利益、长远目标与经济目标兼顾。

       3、规划总体目标和任务。

       （1）总体目标。立足长远和未来，强化资源优势，优化产业结构，提高林农生活水平，通过重点工程，完善四大森林生态体系，形成以“点、线、面”理念为指导，以山、水、城、乡、路为要素的县域森林生态体系，演绎城市景观与自然景观相互融合的和谐之美。到2025年，全县林业用地面积保持稳中有升，活立木蓄积量达到1100万m³以上，全县覆盖率达到72.46%以上，修复重要生态区域水源涵养林，建成比较完备的森林生态安全体系。

       （2）主要任务

       a.桉树退改工程。桉树林基本为人工纯林，作业强度高，轮伐期短，蓄水能力较弱；连作导致地力衰退的现象在桉树林经营中也普遍存在。目前翁源县的桉树林大部分是第二代，需要通过更换树种来恢复地力。“十四五”期间，计划退出饮用水源地、水库周边、基本农田和耕地、旅游景点、高速公路、国省道、河道两旁种植的桉树，面积共20万亩。    

       b.中幼林抚育工程。中幼林抚育是在幼龄林和中龄林阶段，根据林分发育、自然稀疏规律及森林培育目标，在林分中适时采取松土、除草、施肥等人为干预措施，通过调整树种组成和林分密度，改善林木生长环境条件，优化森林的结构和功能，充分利用森林的各种自然力，不断优化森林经营过程，从而使得生态防护效益充分发挥的一种森林经营模式，规划任务为2016—2020年营造的10万亩的中幼林。

       c.道路（景观）林带与绿道网建设工程。在高速公路主干道两侧各20-50m范围内，采用花色树种为主题树种做点缀，乡土常绿阔叶树种为基调树种做铺垫，建成多树种、多层次、多功能、多效益的绿化景观带。增强护路、护坡能力，减少塌方和泥石流等地质灾害发生机率，在减轻视觉疲劳，提高行车安全的同时，给人以层次分明、色彩亮丽的视觉享受。在全县绿道网建设的基础上，结合其五大系统（绿廊系统、慢行系统、服务设施系统、标识系统、交通衔接系统）建设特点，在绿道网两侧各5m，选择能够体现相应特点的花色树种和常绿树种，使得绿道景观与森林景观相辅相成，形成完善的绿道网生态系统。

       d.自然保护地建设工程。为完成省、市下达给我县的任务，“十四五”期间我县拟新增二处保护地，即坝仔镇的上洞村亚桂山山麓---龟尾山---江尾镇铁石径---仙南村大引背栋的天然林生态公益林共约6548.0公顷；龙仙镇的中心村、贵联村黄竹坪水系、泉洞联办林场的马屎山等生态公益林共2750公顷，通过新建或者扩建自然保护地等工作措施，加快推进自然保护地建设步伐，力争全县自然保护区面积从现在的14482公顷发展到25173公顷，增加面积10690.8公顷，增加74%，逐步形成类型齐全、功能完备的自然保护区和自然保护区管理体系。

       e.生态公益林提升工程。生态公益林扩建。通过吸引社会资本、争取项目资金，管、封、造相结合，不断扩大公益林规模，到2025年新增省级生态公益林10万亩。

       f.乡村绿化美化建设工程。每年重点选取10个点作为建设对象。通过示范点建设带动全市美丽幸福村庄建设，重点加强村内道路、河道沟渠、农户庭院、休闲绿地、森林景观点建设。实现村庄（社区）主干道绿化全覆盖，实现村庄绿化覆盖率达到30%以上。

       g.林业灾害防控体系建设工程

       ①生物防火林带建设。根据每公顷林地生物防火林带里程20米要求建设。

       ②森林防火预警监测系统建设。在全县自然保护区、森林公园、风景名胜区、城区周边建设森林防火远程监控系统，完善全市7个镇1场和 10万公顷以上的非公有制林场森林防火预警监测系统，覆盖率达98%以上；加强森林防火宣传教育和巡山护林队伍建设，逐步建立完善的森林防火体系。

       ③森林防火扑救能力建设。加强森林防火无线通信系统和森林防火火险去综合治理与物质储备库建设，加强森林消防专业队伍和森林消防队伍扑火机具与装备能力建设，提高森林防火装备水平，实现快速、安全、有效扑灭森林火灾，把森林火灾受灾害率控制在0.5‰以下。

       ④森林防火指挥系统建设。建立与完善森林防火指挥系统、林火地理信息系统、森林航空消防系统、森林防火培训基地建设，加快森林防火科研技术开发，全面提高森林防火工作的科技和管理水平。

       ⑤有害生物监测与防治工程。加快区域防控监控中心、监测预警中心、检验检疫和除害处理中心等重要区域综合防控和检疫预灾体系基础设施建设，添置设备设施，强化森林有害生物的防控和除治手段，建立和健全市、县、镇三级林业有害生物预测预报网络系统，加强对松突园蚧、马尾松毛虫、竹内害虫等重大或爆发性林业有害生物的检测与防治

       四、2021年工作安排

       2021年，我局将严格对照县委、县政府工作要点和要求，认真谋划、落实责任、攻坚克难，扎实推进林业各项重点工作，主要抓好如下几项工作：1、完成2500亩生态修复造林工程；2、完成5000亩大径材培育；3、完成14500亩森林抚育；4、完成1个绿美古树乡村建设；5、完成106.6公里生物防火林带建设；6、完成青云省级森林公园、半溪市级自然保护区总体规划和界碑、界桩等基础设施建设；7、积极稳妥推进创建国家森林城市建设工作，力争2021年底通过国家林业和草原局的验收；8、着力抓好7.6万亩桉树人工林的退出和改造工作；9、继续抓好林长制试点建设工作，为全市乃至全省积累工作经验。

       主要工作措施：

       1、大力实施森林质量提升工程。一是推进低质低效林改造。采取补植补造、更替改造、抚育改造、封育改造等措施，优先对高速公路、国省干道等主要通道两侧可视山、城镇村庄周围、饮用水源区、主要河流源头和两岸等区域的低质低效林进行改造，全面提升森林质量；二是着力抓好碳汇造林工程建设，加强碳汇造林抚育管理，不断巩固碳汇造林成果，力促造林一片、成林一片。三是推进乡村绿化美化和森林进城围城工程建设。结合乡村振兴发展战略，坚持生态与景观相结合，保护与建设并举，在保护现有森林植被的基础上，依托乡村自然条件和村庄布局，以珍贵树种、乡土树种、彩色树种为主，科学编制规划，努力营建生态优良、景观优美、多层次、多树种、多色彩的乡村风景林，美化乡村人居环境，增进人民群众幸福感。

       2、强化森林资源监管。坚持保护优先，坚决落实最严格的森林资源保护管理制度，管控林业生态保护红线。严格执行森林采伐限额管理，严格凭证采伐、凭证经营加工木材。严格执行征占用林地定额管理制度，严格依法审核审批林地使用，坚决杜绝未批先占、少批多占行为；加强野生动植物和古树名木保护管理，禁止乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物。

       3、加强森林防火工作，落实森林防火责任制。牢固树立“防字当头”“无火是功”的责任意识，采取过硬措施抓好森林防火工作。需按照属地管理的原则，严格实行各级行政首长负责制和领导分片包干责任制。加大森林防火宣传力度，重点抓好《韶关市野外用火管理条例》的宣传和组织实施工作，积极倡导文明祭祀，充分发挥专职护林员和镇村干部作用，加大巡查力度，严格管控野外火源。加快推进林火阻隔网、防火通信网以及森林火灾预警系统等监测预报网建设。完善各级森林防火应急预案和处置办法，按正规化建设的标准成立专业森林消防应急队伍30人，加强森林防火培训与演练，努力提高森林火灾综合防控能力，按照《翁源县森林资源管护方案》严格考核。

       4、加大林业生物灾害防控力度。全面加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系建设，提升林业有害生物综合防控能力和水平。落实政府责任和限期除治制度，积极推进专业化防治，加大松材线虫病等重大林业有害生物防控力度。加强监测预报，强化检疫执法，抓好联防联控，严防林业有害生物传播扩散，林业有害生物年成灾率控制在4.5‰以内。 

       5、加快推进林长制试点建设工作。严格按照省要求时间节点，继续加快我县试点工作推进。一是继续加强督查。继续开展林长制工作督查，对林长制各项工作完成情况进一步查漏补缺，督促各相关单位按时完成任务。二是细化工作考核。制定林长制考核评分细则（标准），并争取在2021年建立起林长制管理信息平台，切实压实好各相关单位及林长责任。三是规范私营林场管理。探索在有条件下的私营林场设立民间林长，进一步规范私营林场建设管理工作。

       6、积极推进创建国家森林城市工作。根据《国家森林城市评价指标》和创森总体要求，围绕2021年获得“国家森林城市”荣誉称号的工作目标，全力推进创建国家森林城市工作，在建设理念上体现以人民为中心的发展思想，实现生态惠民富民，在工程建设上推广节约型生态技术，在建设方式上坚持山水林田湖草等综合治理，努力把翁源县建设成为生态系统稳定、经济可持续发展的宜居县城。