2020年促进经济高质量发展专项资金（市场监督管理-药品监督管理）绩效自评报告

作者： 来源：本网 发布时间：2021-04-20 15:17:23 字号：[大中小 ]

　　一、基本情况

　　（一）项目基本情况

　　根据《韶关市财政局关于下达 2020 年省级促进经济高质量发展专项资金（市场监督管理- 药品监督管理）的通知》（韶财工〔2020〕25 号），药品抽检及监管资金21.39万元，其中药品医疗器械化妆品抽检资金8.39万元，执法装备及检验检测设备购置资金1万元，药品稽查执法及综合监管资金8万元，地方队伍能力建设资金4万元。主要用于药品综合监管与专项整治，药品、医疗器械、化妆品监督抽检，提升全系统队伍能力水平。

　　（二）项目决策情况

　　本项目涉及的资金为省财政资金，由省药监局采用项目制方式组织项目遴选，下放市县或用款单位部分，主要采用因素法分配，实行“大专项＋任务清单”管理模式。

　　（三）绩效目标

　　1.总体目标

　　通过专项资金的投入，实施检验能力达标建设工程，加强药品安全监管的技术支撑体系建设；了解本地区药品质量状况，发现、降低和消除不合格药品导致的安全风险；全面提升药品安全治理水平，坚决守住不发生系统性、区域性药品安全事故的底线；加强药品科普宣传，构建药品安全社会共治格局。

　　2.年度目标

　　（1）通过开展药品、化妆品、医疗器械（以下统称药品）质量抽验，发现、降低和消除不合格药品导致的安全风险，广东省药品生产企业生产的国家基本药物品种抽检覆盖率达到100%。

　　（2）加强药品监管执法装备和技术支撑体系建设，改善基层药品监管条件；开展基层药品执法基本装备配置，购置急需的药品监管执法装备，着力提升基层药品装备水平。     

　　（3）进一步规范药品的生产和流通秩序，净化市场，严厉打击药品安全违法犯罪，重大案件查办率达到100%，涉刑案件移送率达到100%。

　　（4）进一步加强干部培训，不断提高药品地方队伍能力建设，县级市场监管局两品一械药品监管人员培训参训率53%。

　　二、绩效自评工作组织情况

　　根据《广东省药品监督管理局办公室关于开展2021年省级财政重点绩效自评工作的通知》要求，我局专门成立了绩效评价工作小组，对2020年省级促进经济高质量发展专项资金（市场监督管理- 药品监督管理）使用情况进行绩效评价。

　　绩效评价工作小组在2021年4月18日前完成评价基础数据资料的收集、整理、汇总，于2021年4月19日组织填写绩效评价表格及撰写自评报告，2021年4月20日前完成绩效评价资料审核、并对用款情况进行现场检查、上报工作。

　　三、绩效自评结论

　　在遵循“依法依规、公正公开，突出重点、科学分配，注重绩效、规范管理”的原则下，我局严格执行《广东省促进经济高质量发展专项资金（市场监督管理－药品监督管理）管理办法》和《翁源县财政资金支出管理暂行办法》等有关规定，确保专项资金的使用合规、管理到位。经过全局共同努力，全面完成年度工作任务和目标要求，药品安全形势总体平稳向好，未发生系统性、区域性药品安全事故，专项资金的绩效目标基本完成。自评得分为97.38分,自评等级为“优”。

　　四、绩效指标分析

　　（一）决策分析

　　1.项目立项情况。

　　（1）论证决策。

　　项目根据《广东省财政厅关于提前下达 2020 年促进经济高质量 发展专项资金（市场监督管理-药品监督管理）的通知》（粤财 社〔2019〕244 号）以及《韶关市财政局关于下达 2020 年省级促进经济高质量发展专项资金（市场监督管理- 药品监督管理）的通知》（韶财工〔2020〕25 号）开展，按照上级部门下达专项资金任务清单进行。论证充分，自评得分4分。

　　（2）目标设置。

　　专项资金绩效目标包括总目标和阶段性目标，旨在增强全省药品安全监管机构公共服务保障能力，我局结合部门职能和药品“十三五”规划，提出了切合药品监管工作实际的绩效目标，绩效目标设置完整、合理、可衡量，能与省级财政专项资金属性特点、支出内容相关，体现决策意图，同时合乎客观实际，使得绩效目标设置有数据支撑、有可衡量的产出和效果指标，能体现工作质量和效率变化。自评得分6分。

　　（3）保障措施。

　　由上级下达资金，按照《广东省促进经济高质量发展专项资金（市场监督管理－药品监督管理）管理办法》使用资金。在项目管理方面，为促进项目有序推进，各项目均制定了符合项目实施要求的项目实施方案或计划，明确了工作进度计划，保障项目规范有序开展。自评得分2分。

　　2.资金落实情况。

　　（1）资金到位。

　　本项目资金属于省专项资金，通过县财政局于2020年4月2日下达药品抽检及监管专项资金21.39万元，资金到位率100%。自评得分5分。

　　（2）资金分配。

　　按照上级部门下达资金安排文件分配资金，并进行网上公示。自评得分3分。

　　（二）管理分析

　　1.资金管理。

　　（1）资金支付。截至2021年3月31日止，实际使用专项资金9.33万元，资金支付率56.38%。自评得分3.38分。

　　（2）支出规范性。我局各单位能严格执行《广东省促进经济高质量发展专项资金（市场监督管理－药品监督管理）管理办法》和各项费用管理规定，重大开支遵循集体审议原则，资金支出审批手续完备，符合项目、合同规定的用途。自评得分6分。

　　2.事项管理。

　　（1）实施程序。我局按规定程序实施，按规定履行政府采购、招投标、国库集中支付、验收等程序，实施轨迹资料较齐全，档案管理规范。自评得分4分。

　　（2）管理情况。我局在省既定工作方案的基础上，结合本辖区内的实际情况，制定本辖区的计划或实施方案，定期向上级部门汇报工作完成和进展情况。自评得分4分。

　　（三）产出分析

　　1.经济性。

　　（1）预算控制。我局的专项资金预算执行情况良好，已完成项目的支出均控制在预算支出内。自评得分3分。

　　（2）成本控制。我局坚持厉行节约的原则，各项支出按照国家和省制定的费用支出标准开支，与市场价格基本相符，不存在明显高于或低于市场价格的情形。自评得分2分。

　　2.效率性。

　　（1）数量指标。我局设置3个数量指标，均完成了预期目标。我局2020年实际完成药品抽检批次58批次，医疗器械抽检批次3批次，化妆品抽检批次6批次。自评得分6分。

　　（2）时效指标。我局设置了4个时效指标。省级药品、医疗器械和化妆品监管工作按期完成率100%,确保我局“两品一械”监管重点项目按期完成，提高了资金的使用效率。自评得分12分。

　　（3）质量指标。我局设置了3个质量指标。药品监管在职干部参加培训率≥50%，实际培训率达到53%，完成率106%；查处案件20宗，移送公安机关1宗，公安机关立案1宗，重大案件查办率100%，涉刑案件移送率100%。自评得分6分。

　　（4）成本指标。药品安全监管人员培训成本根据本县培训管理办法，小于或等于550元/人.天，实际480元/人.天，低于同级财政部门公布的标准。自评得分1分。

　　（四）效益实现度分析

　　1.效果性。

　　（1）社会效益指标。我局设置了5个社会效益指标。药品抽检不合格产品核查处置率100%、医疗器械抽检不合格产品核查处置率100%、化妆品抽检不合格产品核查处置率100%、重大事故发生次数0次和稽查执法综合成效不低于上一年度的总体水平。均完成了预期目标，自评得分15分。

　　（2）可持续影响指标。我局设置了5个可持续影响指标。药品安全监管需要长期持续开展，才能不断满足人民群众健康需求，牢牢筑起用药安全防线。自评得分12分。

　　2.公平性。2020年度本地区未发生针对药品、医疗器械、化妆品抽检工作的投诉、信访情况。自评得分5分。

　　五、主要绩效

　　（一）强化药品监管能力建设，牢固监管技术基础。

　　提升基层监管保障能力，有针对性加强执法检查专业技术装备配备，积极运用信息通信技术等现代科技手段，强化移动终端和过程记录设备的配备和使用，充分利用信息资源及数据分析技术，推动现场检查工作标准化规范化。

　　（二）加大力度，全面落实日常监管。

　　分别开展药品零售企业、医疗器械经营使用单位、化妆品经营使用单位日常监管工作，全年我局共出动执法人员337人次，出动执法车辆 85车次，检查药品生产企业2家次，药品经营企业153家次、医疗器械经营82家次，药械使用单位179家次、化妆品经营企业108家次，检查企业未发现相关违法违规行为。

　　（三）开展专项整治工作。

　　1.开展元旦、春节及五一节假日期间风险排查专项行动。我局共出动执法人员92人次，出动执法车辆32次，检查药品零售企业45家次，医疗器械经营企业26家次，药品使用单位20家次，医疗器械使用单位17家次，化妆品经营使用单位26家次，检查企业未发现相关违法违规行为。

　　2.全面开展新冠疫情防控监督巡查工作，对我县私人诊所、卫生站、三类医疗器械零售、批发企业、县城主要区域及各乡镇集中区域的零售药店开展药械质量安全排查，现场核查经营使用的口罩、防护镜及抗病毒类药品的购进票据、产品的注册证件及供货商资质等资料，核查是否存在有从不明渠道购进的口罩、防护镜及抗病毒类药品；与企业签订诚信经营承诺书，要求企业严格规范经营行为，严禁经营使用不合格、过期、假冒伪劣的药械产品。针对此次疫情防控开展药械监督检查，截至目前，我局共出动执法人员672人次，检查药品经营企业1020家次，医疗器械经营企业498家次，医疗机构52家次，签订承诺书145份，监督检查药械经营使用单位未发现有关药械质量的违法违规行为。

　　3.全面开展中药饮片专项整治工作。我局共出动执法人员46人次，监督检查中药饮片经营企业22家次，使用单位27家次，监督检查企业未发现相关违法违规行为，我局将继续开展监督检查，确保我县中药饮片质量安全。

　　4.开展2020年化妆品安全专项整治行动。一是打击非法添加专项整治， 重点对生产企业使用禁用物质、未经批准新原料生产化妆品的违 法违规行为进行整治；二是“线上净网，线下清源”网络销售化妆品专项整治，重点对主流电商平台销售未经注册备案化妆品、非法添加禁用物质化妆品的违法违规行为进行整治。截至目前，我局出动执法人员227人次，检查监督化妆品经营企业108家次，化妆品使用单位9家次，监督检查企业未发现相关违法违规行为。

　　（三）加强科普宣传，提升公众认知。

　　1.开展2020年药械化安全科普宣传活动。在本县媒体公众号开设《药械化安全公益宣传专栏》，通过站定期发布（公众号推送）药品安全科普宣传文章1-2篇，截至目前，已发布、推送以口罩的选购使用，体温计的选购及测量方法等科普文章12篇；二是通过监管微信群，QQ群等平台，向全县所有药械经营使用单位，及时发送相关疫情防控信息700多条；三是在全县零售药店、主要广场及人流集聚区域，张贴市三部门《关于疫情防控期间在零售药店购买发热、咳嗽药品人员信息登记的公告》180份，粘贴“众志成城，抗击疫情”宣传海报260张，向药店从业人员和公众做好信息登记制度的宣传工作，督促零售药店严格落实上述制度，劝导顾客到医院就诊治疗，确保疫情防控期间，我县群众用药安全。

　　2.全面开展2020年化妆品安全科普宣传周活动。重点以线上宣传活动为主，兼以线下宣传，一是通过县电视台在宣传周期间滚动式播放2020年化妆品安全科普宣传周宣传主视频，播放频率达30次，同时通过本地其他媒体微信公众号向公众推送：（1）2020年化妆品安全科普系列短视频三期，（2）2020年化妆品安全科普知识竞赛短文，短视频及短文观阅人数达2500多人次；二是联合龙仙监管所在县城人流量集中区域开展线下科普宣传活动，活动现场悬挂横幅，张贴宣传海报，向群众派发以“安全用妆，伴您同行”的化妆品科普宣传环保袋，2020年化妆品知识竞赛小扇子，《化妆品知识宣传手册》，《化妆品安全消费手册》，《广东省化妆品安全条例》及主体宣传单，向公众普及化妆品安全使用相关知识，纠正化妆品使用误区，引导消费者正确认识化妆品功效以及科普购买化妆品的注意事项，活动现场派发环保袋500多个，发放知识竞赛小扇子300多把，派发各类宣传册、宣传单及宣传海报共计1200多份，活动现场气氛热烈，群众积极参与，宣传效果显著。

　　3.全面开展2020年医疗器械安全科普宣传周活动。我局全体干部职工共转发2020年医疗器械宣传周活动到微信朋友圈50多条、医疗机构人员转发200多条、医疗经营企业40多条，媒体公众号推送的宣传文章阅读人数3000多人次，张贴医疗器械宣传海报500份。

　　（四）加大执法力度。2020年我局药品案件11宗，移送公安机关1宗，公安机关立案1宗，货值400.4653万元，罚没0.019万元；医疗器械案件9宗，货值32.965万元，罚没5.525万元。

　　（五）开展队伍能力建设，提升业务水平。我局于2020年11月开展药品监管干部人员脱产培训，围绕提升药品监管干部综合素质和监管能力，开设了药品监管执法程序与违法查处、药品检验检测技术、药品突发事件和公共应急管理等课程，参加培训人员共28人，培训学时共21学时。

　　六、存在问题

　　（一）资金保障方面。由于当地财政部门加强对省级专项资金的监控，不会一步到位下达资金给单位。只能是在支付时，由单位向县财政局申请，资金批下来往往在开出发票一个月后，造成资金支付有延迟性。

　　（二）全年预算执行进度不够均衡。在做资金安排计划时，准备工作不够全面，造成受许多不定因素影响而执行进度。

　　（三）抽检监管人员能力有待提高。自机构改革后，我局人员变动性大，专业人才短缺，年龄结构老化严重，监管队伍整体结构不合理，执法人员的专业知识水平仍存在提高空间。

　　七、下一步工作计划

　　（一）继续加强执法专业工作人员的各项业务培训工作，完善检验检测工作所需配套设施设备，宣传引导全民对化妆品的了解和安全使用，从而进一步加强我县药品工作的监管与市场秩序。

　　（二）加大预算执行情况分析，进一步提高预算指标数据的测算，加强项目预算执行时间理念，提前做好预算安排和项目前期准备，涉及政府采购项目要提前启动采购程序，做好周密安排，为资金均衡使用创造有利条件

　　（三）完善绩效管理相关制度，进一步细化工作任务，完善项目资金分配、使用及管理制度，按照职责分工和工作任务合理分配资金。