翁源县市场监督管理局2021年法治政府建设年度报告

作者： 来源：本网 发布时间：2022-01-20 11:49:48 字号：[大中小 ]

　　2021年，翁源县市场监督管理局全面贯彻落实党的十九届六中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，在县委、县政府的正确领导和市局的业务指导下，以落实市场监管职责、服务疫情防控大局为中心，筑牢市场监管领域安全底线，深入推进依法行政，统筹推进法治政府建设各项工作，现将翁源县市场监督管理局2021年法治政府建设工作报告如下：

　　一、学习贯彻中央依法治国工作会议精神

　　（一）加强组织领导,切实推进法治建设。

　　局党委领导班子深入贯彻新发展理念，将《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省2021年依法行政工作要点》《翁源县2021年全面依法治县工作要点》等列入党组中心组重要学习内容，制定学习计划，推动学习常态化、制度化，坚持党组会、局务会议等各类会议首先进行法治学习，贯彻上级关于法治建设决策部署，推动本单位年度法治建设重点工作有效开展。

　　（二）强化法治宣传教育，提高依法行政水平。

　　运用线上线下相结合的方式，开展系统法治培训，以“学法考法”竞赛为契机，组织人员参加上级市场监督管理部门举办的市场监管系统法律知识竞赛，内容包括宪法、民法典、党内法规、行政处罚法、行政强制法等法律法规以及市场监管主要法律法规等，激发出系统执法人员学法热情，进一步提升队伍法律素养和专业水平，达到“以赛促学、以学促行”的效果，增强执法人员的法治观念，为新时期市场监管工作的顺利开展打下坚实的法治基础。

　　二、推进法治政府建设的主要措施和成效

　　（一）依法全面履行政府职能，提升政务服务水平。

　　深入推进“放管服”改革，营造便捷高效营商环境。落实好商事登记职能，做好食品药品许可工作。持续开展“多证合一、一照一码”、企业名称自主申请登记、企业简易注销登记、企业登记全程电子化等各项市场准入改革，纵深推进“马上办”“跑一次”“零见面”“零成本”服务模式，压减开办企业必需的程序、环节、时间。全面推行实名制验证，保障广大企业和市场主体的合法权益。一是商事登记便利度进一步提升。目前，登记业务从受理到出照，最快的业务只用了10分钟。二是推进企业名称登记管理改革。各市场主体均可通过广东省企业名称自主申报服务系统自主申报企业名称，提高了登记效率、减少了企业登记办理环节压减了企业开办时间。三是全面推广全程电子化商事登记。翁源县市场监督管理局广泛推行企业登记全程电子化应用，努力提升无纸化、智能化程度。四是精准服务惠及市场主体。为提升企业开办效率和压减办事成本，从2021年1月1日起，翁源县市场监督管理局推行新设企业首套印章免费刻制服务。对新办企业，1小时内完成2枚首套印章刻制，实现营业执照和首套印章同步发放。截止2021年12月31日，全县登记市场主体21582户（其中内资企业2811户,合伙企业和个人独资企业341户，农民专业合作社460户，个体工商户17970户），本年度新设立市场主体共3745户（其中内资企业627户，合伙企业和个人独资企业30户，农民专业合作社26户，个体工商户3062户），本年度注销市场主体共1910户，经营主体进出市场流动性进一步增大，市场主体活力得到进一步激活。

　　（二）完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　一是紧抓工作要点，分解细化任务。研究制定翁源县市场监督管理局法治政府建设重点工作任务安排、翁源县市场监督管理局普法工作要点等方案，对各工作事项进行分解，要求各部门强化责任意识，精心组织，周密安排，确保依法行政工作不断推进，按期、高质量完成各项工作任务。

　　二是制定系列工作规范，为相关工作提供法治保障。严格依照程序规定，制定出台工作制度，规范部门行政处罚行为。坚持按照《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理行政处罚听证办法》规定审核案件。严格按照行政处罚自由裁量规定，规范行政处罚裁量权，实施行政处罚。

　　三是落实法律顾问制度，严格落实规范性文件合法性审查。翁源县市场监督管理局全面落实政府法律顾问制度，现有专门从事法制审核的法规股工作人员1名，从事法制审核工作时间为2010年1月至今；由其他股室从事法制审核的工作人员2名，均有律师资格证。主要负责翁源县市场监督管理局重大行政决策和重要规范性文件的论证，进一步推动翁源县市场监督管理局日常管理和行政决策的程序化、规范化和法治化。做好规范性文件合法性审查及行政处罚案件审理工作。2021年至今，共审核行政处罚案件154件。

　　（三）扎实推进执法办案工作，坚持严格规范公正文明执法。

　　翁源县市场监督管理局认真落实上级部门的决策部署，紧紧围绕市场监管重点，加强市场监管和执法办案。不断深入贯彻落实食品药品安全“四个最严”要求，持续开展食品、药品安全领域专项整治。

　　一是切实抓好食品安全保障工作。深入开展校园及校园周边食品安全隐患排查，完成了全县90家学校（托幼机构）、35家校外托管机构、42家校园周边食品经营单位检查；积极配合各职能部门全面加强校外托管机构的监管，全面排查校外托管机构安全隐患；落实好对翁源县12家养老机构、1家流浪乞讨收容中心的食堂食品安全监管；强化进口冷链食品经营单位监管，进口冷链食品经营单位723家次，下发监督意见书171份、责令整改通知书12份、冷库经营者约谈会5次；深入开展网络订餐食品安全专项，排查出违法违规商家34家，约谈2家平台，实地检查333家。重点时段监管不缺位，在重大活动、重要节日中开展食品专项检查，出动执法人员548人次，尤其在省内出现新疫情的端午节期间约谈超市25家，冷库14家，餐饮服务单位34家，现场检查超市30家，冷库9家，餐饮服务单位61家。重点品种监管不松懈，截至目前，共委托第三方机构开展食品安全监督抽检360批次，不合格批次9批次，不合格率2.5%；开展食用农产品快检21936批次，148批次不合格，不合格率为0.67%；开展酒类、湿米粉的专项整治，对已获证4家湿米粉小作坊，108家白酒小作坊进行了抽检，湿米粉抽检合格率为100%，酒类抽检合格率为99%。食品安全监管手段有创新，以直播执法促进食品安全主体责任落实，进一步增强了食品生产经营者主体责任意识，有效助推食品安全智慧监管、阳光执法、社会共治的食品监管新格局。以“互联网+监管”创新管理方式，深入推进学校幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”建设工作，实现日常检查覆盖率99%、日常信息录入率120%；以全覆盖培训规范从业人员行为自律，开展了食品生产加工环节培训6期，冷库通系统使用培训会1期，7月起全面推进食安快线通用版app推广使用，截至目前已完成餐饮服务从业人员培训考核87.23%。

　　二是强化药械和化妆品安全监管工作。严格落实《药品管理法》、《药品经营质量管理规范》等相关法律法规，规范审批，把好准入关，强化专项行动整治，聚焦高风险环节、品种检查。2021年共开展专项检查儿童化妆品经营企业108家次；疫苗接种单位22家次，发现违法违规单位1家，限期整改1家；中药饮片专项检查药品零售企业64家次，药品使用单位57家次；含兴奋剂药品专项检查药品零售企业67家，抽查含兴奋剂药品88个；第二类精神药品专项检查药品使用单位19家；药品网络销售企业检查32家；开展药品经营企业跟踪检查37家；装饰性彩色平光隐形眼镜经营企业3家次，避孕套经营企业60家次，无菌和植入性医疗器械经营企业40家次，无菌和植入性医疗器械使用单位41家次，医疗器械网络销售企业36家次。强化药械化不良反应监测工作，抽取了39份药品不良反应报告开展真实性核查，未发现虚假报告。开展化妆品安全、医疗器械安全科普宣传周活动，采取多形式向公众科普相关知识，纠正化妆品使用误区，引导消费者正确认识化妆品及安全用械合理用械，引导经营企业提高法律意识、责任意识和质量管理意识，落实企业主体责任。通过电视台、“兰韵翁源”线上渠道及现场活动宣传覆盖约7000人次。

　　三是严格执行市场监管领域综合执法。深入开展反垄断、反不正当竞争执法，打击侵犯知识产权、打私、打假、打传、打击无照无证经营、扫黄打非、扫黑除恶、禁毒等执法活动，特别是做好建筑用钢筋专项清查整治、农村假冒伪劣食品专项执法行动、打击婴幼儿类、染发类等化妆品非法添加及擅自变更配方等违法行为“亮剑行动”、打击互联网制售假劣药品违法犯罪行为专项行动。牵头组织县双打办成员单位开展集中销毁侵权假冒商品活动，销毁的假冒伪劣物品共175个品种（规格），总重约0.5吨；全力排查辖区内“博蓝共享-数享易购”非法传销组织线索，通过狠抓网络市场、食品、药品、医疗器械等重点行业广告监管工作，保持对各类破坏市场秩序违法犯罪行为的高压态势。2021年全局立案案件共182宗（其中商标侵权案件4宗、“四品一械”（食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械）案件140宗、无照经营案件1宗、广告案件1宗、未报送年度报告案件29宗、质量领域案件1宗、计量案件2宗、未成年人案件2宗、特种设备案件2宗），已办结案件130宗（其中移送公安机关案件5宗，公安机关立案3宗，对相关责任人处以行业禁业资格罚1人），其余在办案件52宗。

　　（四）严格落实行政机关工作人员学法用法制度。

　　一是加强领导干部法治理论及法律知识学习。制定党组中心组学习方案、领导干部学法计划，组织执法人员参加市场监管业务法律法规学习，提升业务素质，组织全体干部参加年度学法考试，切实加强法治理论及法律知识的学习。翁源县市场监督管理局组织全县市场监管系统执法人员参加第二届全国、广东省市场监管系统法律知识竞赛共计114人次，竞赛综合成绩为98.28分，在全市各县（市、区）排名第4名。翁源县市场监督管理局于2021年10月被韶关市市场监督管理局评为第二届全国、广东省市场监管系统法律知识竞赛先进单位。

　　二是紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的总目标，制定普法责任制清单和普法工作计划，对年度法治宣传教育的普法重点任务、拟重点宣传的法律规定等进行具体部署，确保全局普法工作有计划按步骤开展，从而加强法治工作的规范化、标准化和制度化。

　　（五）提高依法行政能力，有效化解社会矛盾纠纷。

　　认真做好消费咨询及消费矛盾调节工作，积极发挥消委会作用，全年共受理咨询、投诉、举报共469件，其中咨询7件，占比1.5%；投诉393件，占比83.8%；举报69件，占比14.7%。全部工单均按时受理、分派并办结。投诉争议金额共27.9万元，为群众挽回经济损失15.01万元。依法开展行政复议答复，维护行政行为严肃性，年度内无被申请行政复议案件情况。

　　三、存在的不足和原因

　　翁源县市场监督管理局虽取得一定的工作成绩，但还存在不少问题和挑战：一是营商环境仍有优化提升的空间。部分企业和群众网上办事的认识度不高，在大力推行网上申报方式的情况下仍然依赖传统的窗口申请模式，使得前台审查材料时间延长，在市场准入、提升开办企业便利度方面仍有差距。二是监管能力有待进一步加强。利用大数据、互联网提高监管效能的手段措施跟不上，行政执法信息重复录入的事务性工作较重，监管体制机制不够完善。基层监管人员力量不足，业务水平和监管效能有待提高。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　翁源县市场监督管理局将继续坚持着力构建优质便捷的企业全生命周期服务体系、公平有序的市场竞争体系、多元共治的市场治理体系、严密规范的安全监管体系、成熟完备的质量发展体系、科学高效的知识产权保护和运用体系。

　　一是持续推进商事登记制度改革。进一步压缩开办企业时间，提升开办企业便利度，完善市场主体便利退出机制，认真落实总局关于简易注销登记改革措施，让更多企业通过简易程序快速退出市场。

　　二是进一步加强风险风控，维护市场经济秩序稳定。持续推进食品安全综合治理，深入开展食品、药品、医疗器械、化妆品、工业产品、特种设备等日常监督检查、专项检查；继续围绕重点节日、重点品种、重点区域加强食品安全监督抽检、工业产品风险监测。

　　三是进一步强化执法维权，提升依法行政水平。扎实开展公平竞争审查督查工作；持续做好扫黑除恶专项斗争工作，规范直销行业，加大野生动物违规交易、网络违法交易、线上线下传销、虚假注册等行为的打击力度，持续开展驰名商标、专利、地理标志产品保护专项行动；突出反不正当竞争执法，保持打击不正当价格行为高压态势；持续推进放心消费创建工作，构建购销双方互动共赢的良性格局；举办执法办案业务培训，进一步规范依法行政。

　　五、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

　　翁源县市场监督管理局主要负责人贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，多次主持召开工作会议梳理翁源县市场监督管理局法治建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。同时注重加强党组中心组法治理论学习，带领班子深刻领会依法治国工作部署要求，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治市场监管建设。

　　六、其他需要报告的情况

　　无其他需要报告的情况。