翁源县市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告

作者：翁源县市场监督管理局 来源：本网 发布时间：2025-01-21 17:45:15 字号：[大中小 ]

　　2024年，翁源县市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大精神，认真落实县委县政府决策部署，紧紧围绕市场监管工作职能，扎实开展法治政府建设。现将我局2024年法治政府建设工作报告如下：

　　一、加强法治建设组织领导

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实措施。

　　1.始终坚持把党的政治建设摆在首位。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和重要文章，以及中央重要会议文件精神等7次，注重运用“六个必须坚持”把握市场监管发展规律，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”贯穿市场监管工作全过程各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。截至目前，组织理论学习中心组集中学习7次，开展“双周讲坛”16期。

　　2.建立健全行政执法标准化制度化培训机制。一是制定《翁源县市场监督管理局2024年度行政法律知识学习培训工作计划》，2024年11月底前完成60小时以上的线上+线下学习时长。二是坚持集中学习和自主学习相结合，坚持理论学习和实践学习相结合，通过学习习近平法治思想和市场监管领域相关法律法规，进一步增强执法人员的法治观念。三是做好乡镇市场监管业务培训，依托省市培训、云课堂授课、现场指导等方式，加强对各镇执法人员的相关法律法规和业务能力培训，为新时期市场监管工作的顺利开展打下坚实的法治基础。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东、法治韶关、法治翁源建设的具体举措。

　　1.推进市场准入便利化改革。简化企业开办、变更、注销等流程，如推行“马上办、零成本”、企业注册登记“全市通办”，实现企业变更登记等“一件事”高效办理，降低市场准入门槛。

　　2.加强知识产权保护。加大对知识产权侵权行为的打击力度，深入企业开展知识产权相关政策宣讲，举办企业知识产权海外保护能力提升培训，强化海外知识产权布局和纠纷应对能力。

　　3.全面推进严格规范公正文明执法。综合运用各类监管执法方式，遏制违法、惩戒违法、引导守法,如开展民生领域案件查办“铁拳”行动。同时，按要求推行包容审慎监管，严格执行《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》,兼顾法理情，防止“小过重罚”“一刀切执法”，让执法既有力度又有温度，努力实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。

　　（三）2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况。

　　我局主要负责人贯彻《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责》，认真贯彻落实党中央全面依法治国重大决策部署，统筹推进严格执法、规范行政行为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自解决，重点环节亲自协调，重点任务亲自督办，持续深入推进依法治县各项工作。同时，注重加强法治理论学习，通过党组会议、党组理论学习中心组学习会议、双周讲坛等方式带领全局干部职工深入学习党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治市场监管建设。2024年7月22日，召开全体干部职工会议以及党组会议传达学习贯彻党的二十届三中全会精神；在党组理论学习中心组会议上，组织学习了4次党内法规；通过双周讲坛进行了 4次普法学法教育。

　　二、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）聚力优化营商环境，激活释放市场主体活力。

　　1.持续推广全程电子化登记。企业开办“马上办、零成本”，新开办企业免费刻章，费用全部由县市场监管部门承担，所需费用列入县级政府财政预算。2024年全程电子化登记2054份，占所办理企业业务量的91.49%；推行智能审批，今年有1118户市场主体通过智能审批成功申领了营业执照，实现24小时不打烊、秒批。

　　2.推行企业注册登记“全市通办”。由申请人根据便利、自愿原则，选择就近到市场监管部门、行政服务中心窗口或通过网上平台办理业务，实现在韶关市管辖范围内的各类市场主体（不含股份有限责任公司、外资企业、个体工商户）设立登记、变更登记、股权出质、备案登记、注销登记、增减补换照的“全市通办”登记制度改革。2024年共办理全市通办企业30宗。

　　3.落实歇业制度。允许因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的市场主体，自主决定在最长不超过3年的期限内歇业。2024年办理歇业备案10宗。

　　4.贯彻落实各项政策措施，为市场主体营造宽松准入环境。一是拓宽融资渠道，通过股权出质登记帮助企业担保融资79080万元；二是扶持个体工商户发展，认定首批“名特优新”个体工商户144户，第二批27户，转型升级为企业35户，注册资本达2656万元；三是推进乙类非处方药综合改革试点工作，统一规范办理审核标准，共办理《药品经营许可证》11份；四是深化政务服务模式创新，推动“高效办成一件事”落地见效，线上线下政务服务能力显著提升。

　　5.强化知识产权“培保用”，探索高质量发展“永动力”。一是加强知识产权保护工作，搭建知识产权融资“沟通桥”，我局牵头举办翁源县知识产权质押融资助推“百千万工程”发展培训暨金融支持政策宣讲活动，2024年全县知识产权质押融资项目数12笔，贷款额为26647.93万元。二是加强翁源县海外知识产权纠纷应对指导工作，2024年9月20日我局联合县委宣传部、县工信局、翁源经济开发区管委会举办企业知识产权海外保护能力提升培训活动，强化海外知识产权布局和纠纷应对能力，助力企业高质量发展。三是开展2024年深化知识产权代理行业“蓝天”专项行动、非正常专利申请专项行动，联系核查30件非正常专利申请，指导4家三华李市场主体获准使用地理标志专用标志。四是推动7家企业报名参加2024年第二届粤东西北知识产权创新创业大赛（简称：“粤创赛”），推动专利成果的转化应用和品牌建设，提升企业核心竞争力。五是举办党政领导干部知识产权地理标志助力“百千万工程”高质量发展主题培训班，切实提升翁源县党政领导干部在知识产权领域的工作能力与专业素养，翁源县副县长朱新玉出席会议并发表讲话。六是广东台实实业有限公司被认定为“2024年度广东省知识产权示范企业”。

　　（二）防范化解风险隐患，守稳筑牢市场安全底线。

　　1.强化“两品一械”监管，坚决筑牢药品安全防线。一是科学统筹，制定年度计划。增强责任担当，统筹谋划全年工作计划，确保行政检查任务按照时序精准推进。二是自查、检查融合互促，压实企业主体责任，严控质量风险。督促158家药品经营企业、396家医疗器械经营、使用企业、医疗机构全面开展自查自纠，企业主体责任意识进一步提升。强化日常监管，全面落实监管责任，维护全县药品经营市场秩序。检查零售药店101家次、药品使用单位63家、疫苗接种单位6家、医疗器械经营企业96家次、医疗器械使用单位56家次、化妆品经营企业114家次，限期整改116家，立案查处4家次。三是完善体系建设，做好药械化不良反应监测和抽检工作。全县各医疗机构完成药品不良反应上报232份，医疗器械不良事件上报105份，化妆品不良反应上报21份。抽检药品28批次。四是强化宣传培训，提升企业群众药械化安全意识。组织开展了药品医疗器械经营企业法律法规培训班、美容机构法律法规培训班、医疗机构药械化监测和法律法规培训班，进一步提升药械化从业人员药品医疗器械化妆品法律法规知识，开展“安全用妆 法治同行”为主题开展“5.25爱肤日”化妆品安全科普宣传活动、“安全用药 良法护航”2024年“全国药品安全宣传周”系列活动。接受群众咨询约200人次，发放宣传资料约800份。

　　2.加强食品安全监管，守稳夯实食品安全底线。一是严格落实食品生产经营全过程闭环监管。深入开展湿米粉、校园食品安全排查整治专项行动、春秋季学校和校园周边食品安全、元旦春节、中秋国庆和重大活动食品安全保障、明厨亮灶、未成年人保护、特供酒等专项检查，强化隐患排查整治，检查食品生产加工单位239家次、食品经营单位690家次、中小学食堂29家，托幼机构食堂58家，校园周边食品经营单位273家，发现食品安全隐30处，下发责令改正通知书30份。二是扎实开展食品安全抽检工作，完成抽样816批次，检验完成648批次，不合格12批次，合格率为98.1%。完成农贸市场食用农产品快检15877批次，不合格144批次，已经完成不合格产品处置。三是加大食品安全知识宣传力度、营造社会共治格局。通过新闻发布、2场预防蘑菇中毒专场宣传、4场“光盘空瓶”“反对餐饮浪费、崇尚节约”抵制餐饮浪费宣传活动，发放相关宣传资料950份，全方位、多角度向广大群众宣传食品安全知识，有效提高人民群众食品安全意识和预防野生蘑菇中毒意识，引导人们自觉养成珍惜粮食、文明用餐的良好习惯。

　　3.加强特种设备监管，坚决严守安全生产红线。一是强化燃气、危险化学品、文旅、工矿企业行业以及重点场所的电梯、锅炉、压力容器、叉车等特种设备的监督检查，检查特种设备使用单位172家，检查特种设备350台套，发现一般问题隐患223台套，严重问题隐患16台套，发出特种设备安全监察指令书55份，均完成整改，立案6宗。二是开展特种设备安全宣传活动8场次，组织指导特种设备应急演练活动12次，开展特种设备安全警示教育培训和线上公益讲座6场次，不断提升了人民群众特种设备安全意识，进一步压实了企业主体责任。

　　4.加强产品质量监管，坚决守牢质量安全高压线。一是深入开展燃气具、消防产品、电动自行车、老年儿童用品等产品质量隐患排查整治，全力守护人民群众产品质量安全。检查燃气具经营单位378家次、消防产品生产和销售主体11家次、电动自行车销售单位156家次，发现问题83个，立案查处7宗。二是多举措强化宣传引导，通过张贴宣传海报、印发告知书、电视台发布有奖举报公告、翁源电视公众号发布宣传视频、进企业等方式，大力提高人民群众质量安全意识。三是服务企业转型升级，推动企业产业高质量发展。推动广东汇泉联骏化学工业有限公司启动申报政府质量奖项目。组建党员先锋暖企服务队，深入企业推广先进质量管理制度、模式和方法，帮助企业联系技术指导，促进创新质量管理，引导企业不断提升质量管理能力，树牢品牌意识。着力补短板、锻长板，全方位推动产业链质量升级,着力增强品牌竞争力和县域质量新优势。"

　　（三）切实维护公平竞争、规范市场秩序。

　　一是建立健全我县公平竞争审查报送通报机制，审查文件64件，进一步优化和规范政府决策、促进公平竞争常态化内部监督机制。二是强化价格监管。联合相关部门开展重大节日前价格检查、房地产金融物流等涉企收费情况，引导经营主体明码标价、不随意提价，诚信经营。三是做好打传规直监管，持续巩固无传销县成果，严禁各种价格违法行为，严禁商业贿赂和垄断，自觉维护市场价格和公平竞争秩序。检查商场超市、农贸市场、食品、餐饮酒店、旅业等经营户91户次，发出提醒告诫书130份。开展打击传销宣传活动进社区、进校园专题教育宣传，悬挂横幅标语12条，派发宣传资料1300余份。四是积极开展广告监管。重点对食品、医疗、药品、保健食品、房地产等关系到人民群众身体健康和财产安全的重点领域进行监测和检查，检查各类市场主体户39户次，检查户外广告30条，监测各类网站平台10户次，立案查处1宗，切实维护了我县广告市场健康有序发展。五是强化信用监管。全面贯彻落实《企业信息公示暂行条例》，强化“双随机、一公开”事中事后监管，严格市场主体经营异常名录、严重违法市场主体“黑名单”等信用监管措施，形成“一处违法、处处受限”的局面，有效预防、打击和震慑非法违法行为。日前，2024年度应报年度报告企业3719户，实报3631户，年报率97.63%。六是深入开展扫黑除恶、扫黄打非、反诈、加油机作弊、民生领域案件查办“铁拳”行动、“长江禁铺 打非断链”等专项行动。2024年共办理行政处罚案件65宗，案值约6705.90万元，罚没约42.52万元，移送公安机关9宗，公安机关立案9宗。七是强化消费者权益保护。2024年共受理投诉、举报、咨询共920件，其中受理投诉728件，受理举报177件，受理咨询15件。投诉调解成功487件，投诉争议金额共1.9892万元，为群众挽回经济损失1.6084万元。投诉按时处理率和举报按时核查率均为100%。有效提高了经营者和消费者的法律意识、防范意识、消费意识，全力打造更加公平诚信、安全放心的消费环境，助力经济高质量发展。

　　三、存在的不足和原因

　　（一）市场监管“最后一公里”隐患依然存在。一是乡镇市场监管队伍和承接事项不匹配，各镇从事市场监管执法人员远远少于下放编制且人员不固定，日常工作无法按时按质高效完成。二是监管服务对象素质偏低，饮食用药和安全意识较为薄弱，守法意识淡薄，逃避监管、隐瞒问题等现象时有发生，增加潜在隐患。

　　（二）监管力量与监管任务不匹配。市场监管任务繁重，涉及众多领域，包括食品药品安全、产品质量、特种设备、知识产权、不正当竞争、消费维权等与人民群众息息相关的各个方面，在《韶关市实施清单明细表》中，我局依职权实施的行政执法事项有1398项。尤其是药品医疗器械使用单位点多、线长、面广；知识产权侵权行为隐蔽，尤其是在网络环境下，侵权信息海量且分散，难以全面监测和及时发现线索，调查取证要求高、难度大；特种设备具有高危、高压、高空、高温等基本特性，需要定期检查、风险评估和隐患排查，工作量大。乡镇机构改革未将以上事项下放，各业务股室仅有2-3名监管人员，几个人管理全县业务。监管人员不足导致执法力度受限，容易出现监管盲区，监督检查工作进度缓慢，影响案件查处效率。

　　四、2025年度推进法治政府建设主要安排

　　我局将深入学习贯彻习近平法治思想，切实提高政治站位，强化使命担当，全面提升市场监管法治化水平，为推动我县经济高质量发展提供坚实保障。

　　（一）加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。继续深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导。

　　（二）依法全面履行市监职能，不断优化营商环境。持续深化商事制度改革，激活改革动力，推进市场主体、个转企稳步增长，提高市场主体存活率；做好知识产权促进和保护工作，继续加大对侵权行为的打击力度，加强部门间的协同保护，通过多渠道、多形式广泛开展知识产权宣传活动，促进知识产权转化运用；守稳夯实市场监管领域安全底线，确保不发生重大区域性食品药品和特种设备安全事件；继续依法打击各类违法行为，维护市场秩序。

　　（三）提升市场监管水平，维护市场秩序稳定。面对新形势下信息化、科技化执法的新要求，需对执法人员开展专业且有针对性的市场监管综合执法业务培训。通过线上线下相结合的混合式培训模式，开展在线课程学习、远程视频讲座、现场教学、案例分析研讨会等方式，加强市场监管业务能力培训，提升监管人员的专业技术水平，打造一支政治过硬、业务精湛、纪律严明的高素质市场监管队伍。

　　翁源县市场监督管理局  

　 　2025年1月21日