翁源县卫生健康局2019年法治政府建设年度报告

作者： 来源：本网 发布时间：2020-05-20 10:00:17 字号：[大中小 ]

　　2019年以来，翁源县卫生健康局坚持以习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话和《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等重要精神为指引，在县委县政府的坚强领导和县委全面依法治县办的精心指导下，全力推进卫生健康系统依法决策、依法行政、依法办事、依法治理、文明执法水平，为推进健康翁源建设高质量发展夯实了法治基础：

　　一、主要工作和成效

　　（一）加强组织领导。

　　1.根据卫健系统的实际，制定了《翁源县卫健工委落实全面从严治党主体责任工作责任分解表》。一是坚持把党的建设摆在首位，统筹推进党的各项建设。坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，推动党建工作全面落实。二是加强教育指导。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好党员政治纪律和政治规矩教育。定期研究机关党建工作，坚持与下属党组织书记开展谈心谈话活动，经常检查指导基层党组织建设。三是坚持党管干部和党管人才的原则，认真执行干部提拔任用的各项规定；坚持招智引才，努力建设一支高素质专业化的医疗卫生人才队伍。

　　2.为全面贯彻落实县委县政府及县委依法治县办依法治县工作要求，制定印发了《2019年翁源县卫生健康局普法依法治理工作要点》（翁卫办〔2019〕18号）。同时，成立了以局长为组长，副局长为副组长，各股（室）负责人为成员的县卫生健康局依法治理工作领导小组。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　1.全面深化行政审批制度改革。在广东省网上办事大厅事项目录管理系统公布了302项权责清单，全面向社会公布全部行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理。同时完善“韶关市一门式一网式”办事流程。2019年，通过“韶关市一门式一网式”办结各类行政许可事项499件，行政审批高效便民，信息采集一站式服务。

　　2.持续深化“放管服”改革。继续加大简政放权力度，委托专业机构翁源县卫生监督所行使行政检查、行政处罚、行政许可、行政强制权及其他交办的行政执法事项。同时，通过明确执法权限，加强对翁源县卫生监督所的执法过程监督，确保各类行政执法程序合法有效。2019年，共办结各类行政许可事项1122件，作出行政处罚案件105宗，移送公安机关案件1宗，完成国家下达的69宗双随机、一公开监督任务并及时向社会公开。实现了监督执法全过程记录，对营利性和非营利性社会办医疗卫生机构实行分类管理，医疗责任险覆盖15家公立医院。执法过程严格高效、执法方式合理合法、执法结果及时公示。

　　（三）完善依法行政制度体系。推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全科学民主依法决策机制。为规范重大行政决策行为，强化决策责任，保证决策质量，建立科学、民主、法治的行政决策机制，制定了《重大行政决策管理制度》，并严格遵照执行，自觉接受县人大常务委员会监督，2019年有效承办县人大代表议案2件；二是强化决策规范化工作。在推行行政决策的规范化和制度化上，分别制定了《重大行政决策听取意见和集体意见决策制度》、《重大行政决策听证制度》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策实施情况后评价制度》、《重大行政决策考核制度》等一系列系统制度，严格规范行政决策。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1.规范行政执法程序。一是推行行政执法公示制度。完善事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息；二是推行行政执法全过程记录；三是推行重大行政执法决定法制审核制度。制定了《翁源县卫生健康局重大行政处罚、行政强制案件审议小组集体讨论制度》和《翁源县卫生健康局重大行政处罚、行政强制案件审议小组》。明确作出重大执法决定前进行法制审核，如行政处罚金额超过伍仟元的案件、依法进行移送其他部门的案件等，必须经过审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。通过法制审核在一定程度上控制和降低了行政执法风险。

　　2.落实行政执法和刑事司法衔接机制。2019年，作出行政处罚案件105宗，其中一般程序46宗，简易程序59宗，一般程序案件录入两法衔接系统。移送公安机关案件1宗并录入两法衔接系统，严格遵守行政执法和刑事司法衔接机制，杜绝有案不移、以罚代管的情况。

　　3.全面落实行政执法责任制.全面落实法制审核制度，对行政执法案件进行评审审查，行政执法结果录入广东省行政执法信息公示平台数据采集系统，向全社会进行公示。2019年，通过建立健全投诉举报渠道，未发生群众对我局行政执法行为的举报案件，文明执法、依法执法、公正执法效果显著。

　　4.加强行政执法保障。行政执法人员全部持证上岗，按规定规范着装和佩戴统一执法标识，在执法过程中主动表明身份，出示有效的行政执法证件，并要求工作人员通过“韶司在线”进行学法、学分，并达到40分及以上。行政执法人员经费全部由财政供给，罚没收入全部上交县财政，有效贯彻罚缴分离和收支两条线管理制度。

　　（五）全面推进政务公开。成立了以局长为组长的政府信息公开和保密审查工作领导小组，并指定专人为政府信息公开平台管理员，2019年，在翁源县人民政府信息公开平台公示了包括工作动态在内的各类信息共69条。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大和政协的监督。2019年，有效承办县人大及人大代表意见和建议2件，县政协及政协委员意见和建议3件。同时积极配合监察机关和审计部门开展的各项监督工作。

　　（七）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

　　1.完善法治宣传教育工作机制。通过建立党组中心组学法、领导干部学法用法、重大决策专家听证、法律咨询等一系列机制，并将普法工作经费纳入预算，普法经费逐年提高。2019年，共印发法治宣传资料2万多份，普法经费从“七五”普法之初的3万元提高到8万元，为普法宣传和依法行政工作的顺利实施提供了有力保障。

　　2.加强对国家工作人员的宪法法律教育。2019年，组织全体干部职工参加“韶司在线”宪法考试，及格率达100%，全体平均分达96分以上。组织全体干部职工在“韶司在线”进行学法，学分达40分及以上，年底学法考试合格率达100%，平均分达97。

　　3.认真开展法治政府建设督查。自“七五”普法以来，认真贯彻落实县委县政府及县委依法治县办依法治县工作部署，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《翁源县2019年依法行政工作要点》文件精神，落实各项工作内容，积极配合县委依法治县办开展的各项检查和督查工作，依法治理工作卓有成效。

　　（八）法治工作成效。通过开展一系列的宣传教育工作，全面推动了卫生健康社会共治格局的形成，并取得了良好成效。一是确保了群体事件和执法监管人员违法行为零发生；二是没有因本系统、本单位执法不公、不当引发涉法上访和群体性事件，也没有执法监管人员发生违法犯罪和违纪违规情况，确保了监管工作和执法队伍的双安全。

　　二、存在的不足之处 

　　近年来，我局法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节和不足之处，如在工作机制上未完全理顺，在具体执法细节上中存在一定瑕疵；在日常学习培训力度还有待继续加强等。 

　　三、下一步工作计划

今后，我局将主动克服不足，认真总结经验，狠抓落实，继续以法治政府建设、服务为民为指导思想，强化全县卫健系统思维，全力提升卫健服务能力和水平，为全面践行法治政府就是展现卫健担当。 

　　一是深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。坚持领导干部和机关工作人员学法制度。深入开展依法行政法制宣传，积极开展卫生健康普法工作、“12.4”宪法宣传日主题宣传活动，进一步强化法律宣传培训，加大普法力度，提高普法层次。继续扩展宣传平台，深入村（居）开展形式多样的法制宣传活动。 

　　二是继续抓好制度建设，力促法治建设规范化。不断完善卫生健康重大事项行政决策机制、综合行政执法机制、行政应诉等机制建设，严格落实行政执法责任制，积极创新有利于“大健康、大卫生”格局发展的工作机制，实现卫生和健康事业发展与法治政府建设协调共进。进一步强化规范性文件制定程序合法性意识，严格执行规范性文件制定程序规定，定期对规范性文件进行清理。 

　　三是继续规范执法行为，力促监督检查常态化。严格按照卫生健康行政许可、行政处罚等职权目录行使执法权，严格按照法律法规等授权行使职责。严格监督相关执法人员按照法定程序和权限行使职权。 

　　四是继续加强队伍建设，力促执法行为专业化。定期组织行政执法人员学习有关卫生健康法律法规和专业知识，提升行政执法队伍综合素质和依法履职能力。同时，严把行政执法人员入口关，执法人员必须经过培训、考试、考核合格，取得行政执法资格并领取执法证后方可从事卫生健康监督执法工作。