关于印发《翁城镇镇街提升“139”行动实施方案》的通知　-翁源县人民政府

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关于印发《翁城镇镇街提升“139”行动实施方案》的通知　

作者：来源：本网发布时间：2019-10-22 15:30:43 字号：[大 中 小 ]

各村（居）、镇属各部门：

现将《翁城镇镇街提升“139”行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共翁城镇委员会

翁城镇人民政府

2019年6月29日

翁城镇镇街提升“139”行动实施方案

根据《中共韶关市委办公室、韶关市人民政府办公室关于印发<韶关市乡镇（镇街）提升五年行动计划实施方案>的通知》

（韶办字〔2018〕16号）和《中共翁源县委办公室、翁源县人民政府办公室关于印发<翁源县乡镇（镇街）提升五年行动计划实施方案>的通知》（翁办字〔2018〕5号）要求，翁城镇被列为第二批镇街提升试点镇。

为加快试点镇的创建工作，全面提升我镇镇街承载能力，改善镇街生产生活条件，促进城乡融合，解决城镇发展不平衡不充分问题，实现乡村振兴发展，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持生态文明建设和绿色发展理念，推进以人为本的新型镇街扩容提质，全力补齐镇街人居环境突出短板，提升镇街宜居水平和群众幸福指数，促进镇街人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，充分发挥乡镇（镇街）在联结城乡、辐射农村和促进经济社会发展中的重要作用。

二、基本原则

（一）规划先行，统筹推进。认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合城镇实际，精心编制规划，突出集约高效、功能完善、环境友好等特点，认真编制科学性、系统性和可操作性的行动规划。统筹兼顾镇区近期建设和长远发展的关系，突出重点，扎实有序推进镇街提升建设。

（二）问题导向，民生优先。坚持以问题为导向，聚焦环境卫生、公共服务配套不足等民生热点难点问题，精准发力，补齐人居环境短板，着力改善发展条件，提升人居环境水平，增强公共服务能力，切实为群众办实事、办好事。

（三）发动群众，全民参与。坚持共同缔造理念，充分调动广大干部群众积极性，发挥党员干部表率作用，深入发动和组织群众，共同谋划镇街提升工作，让群众投工投劳参与整治专项行动和项目建设。

（四）因地制宜，突出特色。根据我镇经济发展条件和地形地貌特点，按照产城融合、以业兴城的发展要求，突出翁城具570多年老县城的历史，挖掘地域特色，彰显人文内涵和历史底蕴，加强乡土文化保护和传承，满足群众需求，加强原有建筑风貌和建筑元素的保护和改造利用，打造具翁城特色的镇街风貌和发展模式。

（五）尽力而为，量力而行。立足城镇发展实际，深度发掘镇街提升潜力，遵循客观规律，不搞大拆大建和“形象工程”，使城镇化建设与经济社会发展水平相适应，与人口、资源、环境相协调，经济效益与社会效益相统一。

（六）政府主导，多元参与。坚持政府主导，提供政策支持，深化“放管服”改革，营造公平、开放市场环境。鼓励和引导企业、社会组织、群众积极参与镇街投资、建设、运营和管理，形成“共谋、共建、共管、共评、共享”的镇街发展模式。

三、工作目标

到2020年9月，完成我镇作为试点镇的提升工作，力争在市考核评比中获得优秀等次。实现城镇建设取得新成效，面貌发生明显改变，镇街风貌焕然一新，环境面貌大为改善，产城进一步融合，公共服务能力明显提升的目标。将我镇建设成为有岭南风情特色，生产生活便利，生态环境优美，宜居、宜业、宜游，且具有较强综合承载力、产业集聚能力和辐射带动能力的特色镇，示范带动全县乡镇振兴发展。

四、主要任务

围绕镇街主干路（街）沿线地区（镇街中心区）开展以“139”行动计划为核心的整治提升工作。以“一个规划”统筹谋划镇街提升建设，以“三项整治”规范镇街居民日常生产生活行为，全面整治镇街“脏、乱、差、臭”现象，以“九项基础工程”强化基础设施和公共服务配套设施，提升镇街特色风貌和形象品位。

（一）“一个规划”。在镇总体规划的基础上，结合镇街提升总体工作目标，以提升群众获得感为标尺，深度挖掘当地历史人文和乡土特色，聘请广东省设计院编制一个“有特色、留乡愁、能落地”的镇街整治提升专项规划。按照《韶关市镇街整治提升专项规划编制指引》的要求，选取镇街中心区和入镇主干道沿线地区作为提升重点，对重点项目建设、道路改造升级、沿街立面整饰、建筑色彩控制、道路林相改造、绿化美化工程等内容进行系统规划，全面整治镇街风貌，提升镇街形象品位。主街道沿线两翼合理布局镇街门户形象节点、文体活动广场、公园绿地、公共服务设施、停车场等项目，形成城镇风貌展示轴，以“一轴带两翼，两翼带全镇”，安排近期重点建设项目，落实空间布局和建设时序，全面统筹镇区提升建设，形成形态各异、风貌独特的城镇发展格局。

（二）“三项整治”。按照广东省卫生镇和文明镇标准要求，深入开展镇街综合整治行动，针对影响镇街面貌的“脏、乱、差、臭”现象进行专项攻坚整治，改善镇街环境卫生状况，并建立长效管护机制，打造规范干净整洁有序的镇街环境。

1.垃圾专项整治。一是加强外包服务公司广东惜福环保科技有限公司作业情况的巡查监管和考核验收，要求广东惜福环保科技有限公司加强垃圾收集清运设施、果皮箱等环卫设施建设，常态化、标准化清理主次干道、背街小巷的卫生死角和暴露垃圾，并规范垃圾清转运方式，杜绝次生污染问题。二是以创新广东省卫生镇为抓手，组织镇创卫行动队和镇区周边的五一、明星、黄塘村广泛开展背街小巷、房前屋后、边角地、夹层地等卫生死角的清理。三是在全镇范围内广泛开展“垃圾不落地、翁城更美丽”、“小手拉大手共建美丽翁城”、“翁城向文明迈步，你我共同参与”等讲文明树新风的主题宣传教育活动，劝导和查处“六乱”现象行为，杜绝“脏、乱、差、臭”现象。

2.污水专项整治。一是加强源头治污。开展水污染综合防治，多措并举加快治理生活污水污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染等。二是定期清淤疏浚。做好沟渠、河涌、公园水系、水塘清淤及保洁工作，专项整治水体垃圾，保持水体洁净。三是开展公共厕所环境治理。确保公共厕所干净，无污水横流、无呛人臭味。四是建立排污监管查处机制。着力解决污臭水乱排和不经处理直排问题，强化重点排污点和入河排污口的监管。

3.“六乱”专项整治。

（1）乱搭乱建。规范各类建设活动报批报建手续，严格规划管控，依法拆除违法违规建设的建筑物和构筑物，对街道、居住集中点私自乱搭设伞棚等进行拆除整改，规范镇街各类建设活动。

（2）乱堆乱放。全面清理房前屋后乱堆放的建筑材料垃圾、土堆、柴堆、货品等杂物，加强监督管理，确保街道、人行道整洁有序。

（3）乱摆乱卖。对经营商户越门经营、占道经营、流动摊贩乱摆摊设点等问题进行集中整治，划定经营摊区界线，落实摊贩入场，规范经营摊点行为，加强监管，净化经营环境。

（4）乱停乱放。开展交通秩序整治，重点整治机动车、摩托车、电动车乱停乱放问题，建立健全教育劝导和处罚机制，培养居民良好出行习惯。

（5）乱拉乱挂。一是组织供电、有线电视、电信等服务单位，集中开展“三线”整治，针对架空管线存在的突出问题，进行规整线路、清理废线、剪除不规范的“飞线”等整治。二是按专项规划对广告招牌进行集中整饰，统一广告牌的底色、尺寸、风格、悬挂高度，摘除乱悬乱挂的横幅标语，规范户外落地广告灯箱。

（6）乱贴乱画。清理墙面、电杆等处无序张贴的小广告、“牛皮癣”，建立查处惩办机制，发挥群众监督作用，严厉打击张贴小广告、“牛皮癣”行为，净化镇街环境。

（三）九项基础工程。

1.镇街主干道风貌街（商业街）提升工程。一是进一步提升打造主街道和平路。二是结合规划编制工作，启动南门出入口路段、教育路、翁横路升级改造的前期工作，确保于2020年8月份前完成。三是谋划和平路核心区广场建设工程。四是谋划打造以中大街为核心的特色商业街。五是深入开展“六乱”现象、外立面招牌、建筑风貌整治工程，努力实现“建筑特色化、街道风景化、空间明净化”。

2、镇街门户标志标记节点工程。围绕翁城的地方特色和传统文化，提炼代表性元素，在入镇主要节点位置，打造2个地域特色鲜明、文化内涵丰富的镇街门户形象节点。

3、镇街绿化美化工程。一是保护好现有绿化树木，通过精心打造，提升绿化景观效果。二是按照宜绿则绿、见缝插绿的原则，加强主次街道两旁的绿化，并精心打造一批街头景观小品，创造内容丰富多彩、文化气息浓郁的街道空间。

4、镇街文体中心工程。一是结合创建省级文化站工作，扩建镇文体广场，进一步配套建设文体设施，丰富居民文化体育生活。二是以老电影院为核心，打造一个人民广场。

5、镇街文化公园工程。一是以镇政府为核心，统筹粮所区域，连接黄塘、明星新农村建设项目，打造一个集休闲娱乐、绿化景观、老建筑景观、历史文化和名人事迹展示、公共服务于一体的文化公园。

6、镇街农贸市场提升工程。按照标准化、规范化、常态化的要求管理好农贸市场，打造干净整洁、规范有序的市场环境。

7、镇街停车场建设工程。一是在文化公园、鸿兴市场分别建设一个30个车位以上的集中停车场。二是按宜建则建的原则，充分利用一些空间建设一些小停车场，打造方便舒适的静态交通体系。

8、镇区污水处理和公厕改造工程。一是结合新农村建设和“PPP”污水处理工程项目建设，加强污水收集管网建设，做到应收尽收，按标准化处理。二是在人流量大，如厕需求突出的地段，按照公厕新标准新建2个以上公厕。

9、镇街文化书屋（党员服务中心、志愿者驿站）工程。一是以创建省级文化站为契机，加强文化设施建设，完善功能室配置，提高对外开放水平。二是利用镇政府的四栋平房，打造一个党员服务中心，一个志愿者驿站。

五、实施时间安排

（一）组织部署阶段（2019年6月—2019年7月）。成立镇街提升工作领导小组，明确目标任务和责任分工，制定实施方案，启动环境整治清理工作和镇街整治提升专项规划编制工作。

（二）建设推进阶段（2019年10月—2020年8月）。2019年11月底前，完成专项规划编制、重点项目策划、评审公示等工作，确保所有建设活动有规可依。按照规划布局、任务清单和时间节点安排，尽早启动建设工程招标，全面实施“139”建设行动，力争2019年12月底前所有重点工程开工建设。同时加强建设施工检查、组织工程验收等相关工作，确保按期保质完工。

（三）考核验收阶段（2020年9月）。2020年8月底前，全面完成试点镇提升项目建设，镇街整治取得明显成效，环境面貌有较大改善，各项长效管护机制稳定运行，镇区各类活动规范有序。2019年9月初，迎接市、县考核组开展考核验收工作，力争取得优秀等次。

（四）全面提升阶段（2020年9月以后）。总结试点提升工作中好的经验和做法，评估提升工作成效，立足镇街发展实际，结合考核验收结果和整改意见，全面提升镇街品位。

六、工作措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。成立镇街提升工作领导小组，将镇街提升列入年度重要工作，做到党政“一把手”亲自谋划、亲自抓，十个行动组分管领导分块具体抓。镇属各相关部门听从指挥和安排，管好自己的事，办好自己的业务，加强相互配合，形成强大合力。镇街周边的五一、明星、黄塘村以新农村建设为切入点，主动对接，主动融合，进一步缩小城乡发展差距。

（二）强化组织动员，引导全民参与。一是加大组织宣传力度，多途径宣传乡镇振兴，做到形式多样、喜闻乐见、全面覆盖，最大程度调动广大群众的积极性、主动性，引导全民参与、全民动员，组织党员干部群众、在校学生投工投劳参与提升建设。二是发挥党员干部示范带头作用和志愿者模范作用，开展先进、模范评选评比活动，营造创先争优的浓厚氛围，以正面典型传播正能量，发动镇街居民凝心聚力。三是积极探索创新，在建设方式上先试先行，打造“党建+镇街提升”“单位（企业）+镇街提升”“乡贤+镇街提升”“理事会+镇街提升”等工作模式，努力发掘并凸显出本地特色。

（三）创新投融资机制，积极筹措建设资金。除市级财政专项资金和县政府安排的配套资金外，全方位、多渠道筹措资金。一是整合统筹利用好林业、水利、住建、社会主义新农村建设等专项资金。二是保全好、管理好、运营好如门店、房屋、土地等国有资产，增加镇级非税收入，创造更多的资金来做更多的事。三是利用翁盛投资运营公司引导银行机构加大信贷支持力度。四是发动鼓励外出乡贤、热心人士（企业）和干部群众冠名捐赠资金。五是鼓励社会资本以PPP模式等市场运作形成参与镇街提升建设。

（四）健全管护机制，强化制度保障。制定一套镇街管理维护机制，成立专责管护机构，落实配套经费、场地和人员，针对环境卫生治理、“六乱”整治、公共设施养护等工作建立管用的镇街长效治理机制。

（五）加大土地政策扶持，促进土地集约利用。一是依据土地利用总体规划和镇街规划，对公共设施建设所需土地和经营性开发所需土地通过收回、收购、征收等方式进行土地储备，加强土地调控，确保建设用地需求。通过土地出让盘活资源，筹措资金，增加财政收入，避免过度负债。二是积极争取上级在土地利用年度计划指标上给予支持，在县土地利用年度计划指标中安排部分指标用于镇街提升行动计划实施。

（六）组建专家团队，加强技术指导。一是加强专业技术人才的引进和培养，安排专业技术人才或聘请规划建设领域专家蹲点服务，同时发挥本土专家作用，集思广益开展镇街提升工作。二是通过举办经验交流会等形式，提高干部队伍专业素养和管理水平。

（七）建立推进制度，抓好考核验收。建立周碰头、月部署、季总结的工作推进制度，即每周碰头点题推进，每月专题部署一次、每季总结再部署，做到有计划、有措施、有目标地推进。同时，认真按照市、县实施计划和考核验收办法认真开展自评自考工作，达到以考促推的目的。