翁源县农业农村局2022年法治政府建设年度报告

作者： 来源：本网 发布时间：2023-02-01 16:40:04 字号：[大中小 ]

　　根据《中共翁源县委全面依法治县委员会办公室关于做好2022年法治政府建设情况年度报告工作的通知》（翁法治办〔2022〕11号）要求，我局对2022年以来的法治政府建设情况进行梳理总结，形成法治政府建设情况报告。现将工作开展情况报告如下。

　　一、总体情况

　　2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，严格贯彻落实中央“三农”工作决策部署，紧紧围绕县委县政府中心工作安排，坚持把法治作为国家治理体系和治理能力现代化的主要方式，充分利用法治思维和法治方式促进乡村振兴，激发乡村活力，化解农村矛盾，为推进我县农业农村高质量发展提供法治保障。

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神。中国共产党第二十次全国代表大会开幕当天，县农业系统党委组织各党支部党员干部收听收看了开幕会现场直播，认真组织学习习近平总书记代表十九届中央委员会向大会所作报告，随后县农业系统党委迅速掀起学习党的二十大的热潮。在平时的工作中结合开展党委会、“双周讲坛”活动、党组理论学习中心组专题学习契机，加强学习、研讨党的二十大精神。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想。为全面深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,结合《翁源县农业系统党委2022年理论学习中心组学习计划》，进一步抓好党委（党组）理论学习中心组学习、干部培训、党员学习。一是积极开展集中学习，学好用好习近平同志《论坚持全面依法治国》等教材读物，推动领导干部带头学习、模范践行。二是精心组织专题培训，持续提升党员干部法治素养，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。三是积极开展宣讲活动，准确把握法治宣传教育重点内容。深刻领会丰富内涵和精神实质，持续在学懂弄通做实上下功夫，推动总书记重要讲话和一系列重要指示精神得到不折不扣的贯彻落实,并在工作中加以应用。

　　（三）强化法治政府建设第一责任人职责。全面落实《广东省党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施细则》及市县相关实施意见，印发并落实《翁源县农业农村局贯彻落实〈翁源县落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案〉的实施方案》及“谁执法谁普法”细则，切实充分发挥党组在推进法治政府建设的领导核心作用。2022年，我局在翁源县国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动被评为“优秀”。

　　（四）全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《广东省2022年法治政府工作要点》《韶关市法治政府建设实施方案》《翁源县2022年全面依法治县工作要点》《翁源县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》精神，召开干部职工会议传达相关会议精神，强化法治建设第一责任职责，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，始终围绕我县普法规划工作部署，把强化普法工作作为保障全县农业农村工作的重要抓手，积极为我县法治政府建设营造良好的氛围。

　　二、主要工作措施和成效

　　（一）深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国民法典》。积极开展民法典宣传活动，结合新时代文明实践活动，组织局干部职工开展了主题宣讲学习活动。要求全体干部带头遵守和宣讲、维护民法典，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平，加强监督检查，确保民法典全面有效实施。

　　（二）深入推进“放管服”改革。我局全面贯彻落实上级及县委县政府关于推进政府智能转变和“放管服”的精神，按要求进行了工作部署，以新型经营主体（农业企业、农民合作社和家庭农场）和群众办事需求为导向，加快“互联网+政务服务+市民互动”和“数字政府”改革落实，扎实推进我局行政审批标准化工作，建立健全了政府服务事项目录体系，规范了政务服务事项实施运用，为推动实现政务服务“三少一快”夯实基础。2022年，我局受理办结依申请事项的县级示范家庭农场、县级农业龙头企业、县级农民合作社示范社等459件，事项办结后全部及时公示。

　　（三）规范各项行政执法行为，加强对行政权力的制约和监督。一是加大宣传培训力度，扭转行政执法仅限于行政处罚的固定思维，加强对行政执法思想认识和业务水平培育。积极组织开展行政执法案卷评查和日常检查，提高行政执法人员案卷制作水平和能力。一年来组织了两次全县各镇土地承包经营纠纷调解仲裁员业务培训，大力宣传普及程序意识，依法赋予当事人陈述权、申请回避权、申请听证权、申请救济权等程序性权利。落实执法人员上岗考试制度，加强执法证管理，今年以来，我局共依法检查了11家兽药饲料经营门店、76家农资经营门店及农资公司、41家种子销售门店。针对销售假、劣农资的不法分子进行震慑。二是建立出台了《关于印发翁源县农业农村局“三重一大”事项决策的实施办法的通知》（翁农〔2020〕29号）和《关于印发翁源县农业农村局公务员平时考核实施办法的通知》。根据依法行政、合理行政、程序正当的要求，完善各项执法制度，规范行政执法程序，不断加强内外监督，履行监管职责，提高法制监督效能和依法行政水平，体现了本单位工作职责的依法行政、公正执法的能力。

　　（四）加强规范性文件管理，推行重大行政决策程序法定化。一是加强党内规范性文件备案审查制度，起草的规范性文件严格执行《翁源县党内规范性文件备案审查工作实施意见》（翁办字〔2022〕20号）规定，局法规与改革股合法性审查通过、征求意见、局党组集体审议决定、发布、解释和备案等程序。二是落实《关于印发韶关市人民政府2022年重大行政决策事项的通知》和《关于印发翁源县人民政府2022年重大行政决策事项和听证事项目录的通知》（翁府办〔2022〕7号）规定，严格执行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等系列程序，积极推动重大行政决策程序法定化。

　　（五）健全法律顾问和公职律师制度，依法化解矛盾纠纷。一是完善常年法律顾问配套制度和工作机制，建立法律顾问参与化解重大社会矛盾和历史遗案制度，构建多元化的矛盾纠纷防范和化解机制，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，强化依法应对和处置矛盾纠纷机制和能力。二是我局聘请了一位律师作为我局的法律顾问，充分发挥参与重大决策，重大项目和重大合同洽谈、合同审议审核、规范性文件合法性审查、处理诉讼等法律事务的作用。2022年，我局部门常年法律顾问（律师）共审核我局工作上协及各类合同协议8件，参与案件讨论10次，参与法律宣传教育活动2次，在矛盾纠纷化解方面，做到从快、从严的要求，一年来处理解决了涉农信访事件或纠纷共10宗，全部圆满办结完成。

　　（六）扎实开展行政复议和行政应诉工作。2022年的一年中，我局未收到行政复议申请书。今年受理了行政应诉案件2宗，积极配合支持人民法院工作，按时提交了行政诉讼答辩状和证据，并落实行政机关负责人出庭的规定。

　　（七）认真办理代表建议和委员提案。我局在代表提出的建议和人大、政协委员的提案办理上，细化了各办理责任，并明确办理的任务要求和完成事项办结时间表。加大督办协办力度，密切和代表委员沟通联系，切实解决实际问题，做到办理的事项让代表和委员满意，从而推动了我县农业农村工作迈上新台阶。一年中，有效办理各类建提案57件。其中，人大建议主办件1件，会办件6件；办理政协提案主办件3件，会办件5件；转来信7件，圆满完成了年度工作。

　　（八）坚持多措并举，扎实推进农业农村法治教育宣传。一是在普法学法上，印发了《翁源县县级农业龙头企业认定和运行监测管理办法》、《翁源县县级示范家庭农场认定管理办法》和《翁源县县级农民合作社示范社规范化建设标准》等规范性文件。在法规和部门规范性文件的起草制定过程中，广泛征求意见，坚持做到法治宣传先行，走进企业、农民合作社和家庭农场等新型经营主体，进入镇村，引导广大人民群众积极参与。相关政策文件出台后，及时做好广泛宣传和发布工作，积极做好政策解读，提高规范性文件知晓度。二是合行政执法，开展了精准普法。在执法过程中开展普法宣传教育，让履职执法的过程成为有效的普法实践活动。三是结合日常工作，开展常态普法。在办理《动物防疫条件合格证》等行政许可和政务服务事项过程中，在督导农业农村重点工作过程中，在指导动植物疫病防控、农村实用人才培训、农业新型经营主体培育等服务过程中，向服务对象主动普及相关法律知识，向农村群众解释政策法规，有效提升各类新型农业经营主体、农民群众守法观念和依法维权意识。四是结合主题活动，开展全员普法。充分利用“12.4”国家宪法日、“新时代文明实践活动”“美好生活·民法典相伴”等时间节点，通过送法下乡、放心农资下乡宣传周等主题活动，结合农产品质量安全整治、农资打假专项治理和涉渔违法违规行为整治等执法行动，大力开展农业农村的政策法规普法宣传。2022年，共出动普法人员5000余人次，组织或参与普法活动50余场次、悬挂横幅700多条、派发普法宣传资料上万份。五是培育农村学法示范户。根据《农业农村部 司法部关于印发<培育农村学法用法示范户实施方案>的通知》（农法发〔2021〕9号）、广东省农业农村厅 广东省司法厅《关于开展农村学法用法示范户培育工作的通知》（粤农农函〔2021〕854号）、市农业农村局 市司法局《关于开展农村学法用法示范户培育工作的通知》（韶农函〔2021〕108号）要求和工作部署，积极推进农村学法用法示范村的培育，今年以来，全县行政村已认定农村学法用法示范户80户。

　　三、存在问题

　　2022年，我局法治政府建设工作稳步向智能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的良好局面迈进，依法行政工作纳入法治轨道步伐加快，但是仍然存在不足之处和薄弱环节。一是全县综合行政执法体系建设受执法人员不足、法律专业人才少等因素制约，整体行政执法文书制作水平有待进一步提高。二是举办各类法治宣传教育活动形式多样，载体丰富，但是活动参与人员数量不足，参与人员年龄结构偏大，宣传效果打折扣。

　　四、下一步工作举措

　　2023年，我局将加大普法工作力度，创新普法方式方法，增强普法工作实效。

　　（一）深入落实法治政府建设第一责任人责任。推进落实法治政府建设第一责任人责任和 “谁执法谁普法”责任，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，建立健全局主要领导亲自谋划部署、分管领导亲自抓落实、法规与改革股牵头统筹和各责任股室协调配合的责任体系。及时向县委、县政府和县依法治县办报告上一年度法治政府建设工作情况，并通过部门网站等向社会公开。2022年，我局在翁源县国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动中被评为“优秀”。

　　（二）坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制，继续推进综合行政执法体系建设。严格执行行政执法程序，落实法制审核制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度，切实提高行政执法案卷制作水平。加强行政执法人员管理，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实行行政执法人员网上考试。深入规范行政执法自由裁量权，完善随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制。

　　（三）加强规范性文件管理。落实规范性文件管理规定，实施规范性目录管理机制，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，确保制定或起草的规范性文件合法有效。加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。完善规范性文件定期清理工作机制。

　　（四）强化宣传培训教育。落实领导干部学法用法制度，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力。健全法律知识培训制度和行政执法人员岗位培训制度，全面提升行政执法人员法治素养。加大农业普法宣传力度，扩大宣传覆盖面，增强法治宣传效果，使广大农民朋友和涉农经营主体了解和遵守农业政策法规，营造尊法、崇法、懂法、守法和用法的法治环境。