翁源县市场监督管理局2025年法治政府建设年度报告

作者： 来源：本网 发布时间：2026-02-06 09:40:56 字号：[大中小 ]

　　2025年，翁源县市场监督管理局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想与习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，坚决落实县委、县政府决策部署，紧扣市场监管核心职能，深耕法治建设提质增效，稳步推进执法规范化、服务法治化、监管智能化建设。现将2025年法治政府建设年度报告如下：

　　一、全面贯彻上级精神与县委部署，扎实推进法治政府建设举措及成效

　　（一）深学细悟强信念，筑牢法治思想根基

　　1.以学铸魂强根基，党建引领提质效。局党委始终将政治建设置于首位，‌严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及二十届历次全会精神与习近平法治思想一体推进、常抓不懈，以党建引领法治建设方向，以法治建设夯实党建根基，推动二者深度融合、同频共振。2025年，党委理论学习中心组开展专题学习4次，研讨交流2次。通过“双周讲坛”、青年理论学习小组等形式累计培训党员干部1140余人次，系统学习宪法、民法典等核心法律法规与党内法规，切实提升党员干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚决贯彻意识形态工作责任制，严格执行“三审三校”制度，定期检查维护宣传栏、LED 显示屏等意识形态阵地，将法治精神融入宣传全过程，确保导向正确。以机关二支部“四强”党支部创建为抓手，推动所辖党支部标准化、规范化建设提质增效。

　　2.健全执法培训机制，夯实法治监管根基。制定《翁源县市场监督管理局2025年度行政法律知识学习培训工作计划》，明确2025年11月底前完成60小时线上+线下学习任务。坚持集中学习与自主学习、理论学习与实践锻炼相结合，系统学习习近平法治思想及市场监管领域法律法规，增强执法人员法治观念和依法履职能力。依托省市集中培训、云课堂授课、现场实操指导等方式，针对性加强乡镇执法人员法律法规掌握和业务技能提升，筑牢新时期市场监管法治基础。

　　（二）围绕县委部署，提升法治建设实践成效

　　1.改革赋能优服务，激发市场主体活力。全面推行企业开办 “马上办、零成本”、全程电子化登记、“全市通办”、简易注销登记等商事制度改革，拓宽企业融资渠道，助力小微企业发展。2025年新增市场主体3579户，市场主体累计达27888户，同比增长5.33%；全程电子化办理率98%，办理股权出质登记40笔，帮助企业担保融资12.02亿元；办理“全市通办”58宗，简易注销207户，占企业注销业务量的63.5%。分级分类指导培育“名特优新”个体户，推动 “个升企”，精准服务县域经济高质量发展。

　　2.专项整治护民生，筑牢安全保障防线。主要领导亲自部署、分管领导牵头推进10项民生实事与专项整治，高压打击各类违法违规行为。排查整治水电气经营企业及网点，开展民用“三表” 检定监督和价格监管；严厉打击肉制品及农村假冒伪劣食品违法犯罪，排查整治不法贷款中介；查处“校园餐”“养老餐”食品安全问题，规范殡葬领域价格秩序。

　　3.闭环监管提质量，助力产业升级发展。围绕电动自行车、燃气具、消防产品、劳保用品等重点民生产品，检查生产销售单位200家次、校园周边经营单位90家次，发现问题31个，立案查处9宗（其中5宗移交并指导乡镇立案）。深入开展重点产品质量隐患排查整治，处置国家/省级监督抽查不合格任务，推进“十百千”整治提升行动及校园周边儿童学生用品专项检查，下架问题商品35件。夯实认证基础，抽查认证活动17次，推动15家企业完成首席质量官拟任，18名拟任人员参加培训考证。开展“质量月”宣传、企业质量效能管理培训等活动，营造质量共治氛围。

　　4.聚焦安全守底线，保障民生根本利益。

　　一是食品安全监管深化推进。深化“两个责任”包保机制，全县3517家食品生产经营主体全部落实653名包保干部督导，完成督导3517家，整改问题629个，整改率100%。开展多项食品安全专项检查，检查各类食品经营单位及校园相关场所963家次，发现并整改隐患56处；85家学校食堂实现“互联网 + 明厨亮灶”全覆盖，高考期间保障食品安全零事故；完成食品监督抽检1132批次，合格率97.44%，不合格批次后处置率100%；开展食品安全应急处置培训2场，覆盖300余人；多部门联合开展毒蘑菇防控宣传，发放资料2500余份，线上发布消费提示，提升群众自我保护意识。

　　二是“两品一械”监管精准发力。制定年度监管计划，督促133家药品经营企业、158家医疗器械相关单位及化妆品经营企业开展自查自纠，自查完成率100%。检查零售药店、药品使用单位、医疗器械经营使用单位等514家次，限期整改104家，立案查处13家次。完成2024年度24份药品不良反应报告真实性核查，2025年完成抽检药品36批次、医疗器械6批次、化妆品8批次，完善不良反应监测体系。

　　三是特种设备监管从严落实。开展特种设备常规监督检查及城镇燃气安全排查等专项行动，出动检查人员325人次，检查使用单位161家、设备353台，发现并整治一般事故风险隐患288台、重大事故隐患4项，发出监察指令书68份，立案查处5宗。开展安全宣传12场次、公益宣讲2场次、应急演练11次，提升群众安全意识。

　　5.知识产权强保护，赋能创新驱动发展。推进地理标志强县创建，开展地理标志培育培训和资源普查；韶关市高价值专利培育布局中心在广东青云山药业揭牌；发动92个项目参加第三届粤东西北知识产权创新运用大赛。开展知识产权宣传培训4场次，检查市场主体60家，查处侵犯地理标志证明商标案件1宗；核查非正常专利申请38件；处理投诉举报7件；知识产权诉前调解案件10宗，调解成功3宗。

　　6.规范秩序促公平，优化市场发展环境。建立公平竞争审查报送通报机制，2025年各单位审查报送涉及经营者经济活动政策措施文件14份。强化价格监管，开展节假日、殡葬服务、水电气计量收费等专项检查，出动执法人员182人次，检查经营主体108家次，约谈企业8家次，发出告诫书16份、责令改正通知书5份，立案查处2宗，没收违法所得及罚款1.333万元，清退多收费用24.67万元。加强广告监管，检查市场主体70户次，监测网站平台62条次，立案查处2宗，罚没0.091万元。严格信用监管，2024年度企业年报率95.77%。开展防范非法集资宣传2场次，排查相关市场主体8家次。规范无证无照经营，引导办理营业执照10余户。常态化推进“铁拳”“扫黄打非”等专项行动，2025年度办理行政处罚案件58宗，案值约3.24亿元，罚没约224.33万元，移送公安机关并立案1宗。严格落实行政执法案件审核制度，2025年共案件审核行政执法案件41宗、法制审核行政执法案件17宗。强化消费者权益保护，受理投诉举报咨询635件，调解成功151件，挽回经济损失3.45万元，按时处理率和核查率均达100%；开展“3・15”活动2场，营造安全放心消费环境。

　　二、2025 年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）主要不足

　　1.事权与人员配置严重失衡，监管风险隐患突出。县市场监管局成立时，人员编制106名，履行市场监管1559项事项清单。2022年市场监管所改革，下放人员编制56名及146项工作事项，下放事项包含市场监管领域食品、药品、商事登记许可和产品质量、市场秩序、消费者权益保护等日常检查和行政处罚工作。2025年调整乡镇依法履职事项收回下放事项103项，回收事项包括相关领域日常检查、行政处罚和消费者权益保护事项。目前仅47%人员落实市场监管领域97%工作量，监管力量和监管任务不匹配、人均监管半径过大，易引发监管失责问题。

　　2.监管真空问题凸显，全域覆盖难以实现。全县现有2.7万多家市场主体，农村集贸市场、乡镇小微企业等区域经营灵活、分布零散且偏远，对监管的及时性、全域性要求极高。受人员力量严重不足制约，县局层面难以实现对偏远区域的全面监管覆盖。并且，乡镇承接能力不足，无法有效落实留存于乡镇的27项综合行政执法事项，导致部分区域、事项陷入“县局管不到、乡镇管不好”的监管真空状态，

　　（二）核心原因

　　当前市场监管领域监管风险高、真空问题突出，核心症结在于：虽有27项执法事项留存乡镇实施，但乡镇层面缺乏足够重视，不具备有效承接的能力，难以认真落实相关监管职责。具体表现为：

　　1.法律与事权复杂，需专业队伍保障。市场监管领域涉及300余部法律、1564项事权，涵盖食品安全、医疗器械、特种设备、知识产权、反不正当竞争等多个专业领域，需稳定的法律、技术专业人才队伍确保执法精准，派驻体制更能保障专业队伍稳定性。

　　2.管理体系存在机制矛盾，执法规范化不足。乡镇综合执法依据《广东省行政执法流程和执法文书范本》，而市场监管执法需遵循国家市场监管总局专用文书规范，双重标准导致乡镇在实施27项留存执法事项时，执法流程混乱、文书使用不规范，执法质量和效率大打折扣。这种机制矛盾使得乡镇执法工作难以有效落地，无法闭环落实留存事项监管，进一步放大了监管真空隐患。

　　3.专业职能被挤占，核心能力退化。乡镇层面常将相关工作人员精力调配至经济增长、市容整治、防火防洪等工作，导致市场监管工作被边缘化。同时，乡镇从事市场监管执法的人员多为兼职身份，精力分散且缺乏系统的专业培训，核心执法能力持续弱化，无法有效完成留存事项的监管任务，加剧了监管真空和风险防控压力。

　　三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　局主要负责人贯彻《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责》，认真落实党中央全面依法治国重大决策部署，统筹推进严格执法、规范行政行为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。始终将法治建设置于全局工作突出位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决，重点环节亲自协调，重点任务亲自督办。严格落实“第一议题”制度，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、二十届二中、三中全会、四中全会精神作为重大政治任务，持之以恒抓紧抓实。对习近平总书记发表的重要讲话和作出的重要指示批示，第一时间组织传达学习、研究贯彻落实，确保上级精神精准直达基层、深入人心。2025年，党组理论学习中心组开展专题学习4次，牢牢抓住领导干部“关键少数”，充分发挥引领示范作用，促使领导班子成员成为重法治、守法度的中流砥柱。同时，通过深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述、《中国共产党章程》、中央八项规定及其实施细则精神、《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》《八项规定改变中国》等内容，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，切实改进工作作风，推动全体人员将理论学习成果转化为实际行动，显著提升法治人才培养实效，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良的新时代法治人才队伍。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）深化思想引领，筑牢法治建设根基

　　持续落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届历次全会精神，将法治学习纳入党员干部培训核心内容，通过专题研讨、案例教学、线上培训等多种形式，提升全员法治素养和依法履职能力。健全意识形态工作责任制，加强阵地管理，确保法治宣传导向正确。

　　（二）优化资源配置，破解事权人员矛盾

　　积极向上级部门争取编制支持，优化县局与乡镇人员配置，推动恢复建立市场监督管理所。加强与乡镇沟通协调，明确事权划分标准，避免职能交叉或遗漏。落实《关于印发《韶关市乡镇(街道)综合行政执法工作统筹推进机制(试行)》等文件的通知》文件精神，通过业务指导、联合执法等方式，提升基层兼职人员专业能力，缓解监管压力。

　　（三）聚焦核心职能，强化民生安全保障

　　持续深化食品安全、“两品一械”、特种设备等重点领域监管，完善风险排查、隐患整改、应急处置闭环机制。加大民生领域违法违规行为查处力度，常态化开展专项整治行动，切实维护群众合法权益。加强质量提升与知识产权保护，助力县域产业高质量发展。

　　（四）压实法治责任，健全长效工作机制

　　进一步落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度考核重要内容，层层压实责任。健全法治建设工作台账，定期开展自查自纠，及时发现并解决问题。加强与其他部门协作配合，形成法治政府建设工作合力，推动全县市场监管领域法治建设再上新台阶。

　

　翁源县市场监督管理局

　　2026年2月4日